地方政府治理现代化的产生原因、含义、特征及实现途径

摘 要：本文从地方政府治理现代化的产生原因及含义着手，以地方政府治理现代化的标准法制化、格局透明化、范围有限化和职能服务化四个特征为角度，分别从向市场和社会放权、加快法治政府建设、改革政府考核机制、强化政务公开平台建设四个方面提出了地方政府治理现代化的实现途径。

关键词：地方政府；治理现代化；产生原因；含义；特征；实现途径

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进国家治理体系与治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标。地方政府是推进国家治理现代化的重要主体，地方政府治理现代化是实现国家治理现代化的关键。

一、地方政府治理现代化的产生原因及其含义

（一）地方政府治理现代化的产生原因

地方政府是最贴近社会的政权组成部分，相较于中央政府，地方政府能更快更全面地了解社会的变化趋势和民众的利益需求，更直接地面对我国社会转型期间的各类问题。通过地方政府治理现代化的逐步推进，中央政府在鼓励地方政府积极创新的同时，对比总结地方政府现代化治理经验，便于日后确立符合我国国情的国家治理体系并予以推行。

（二）地方政府治理现代化的含义

国家治理现代化，是政府、市场、社会各主体合作管理我国的公共事务，并将维护公共秩序和增进公共利益作为治理目的，从而实现由国家统治到国家管理再到国家治理的转变。笔者认为，地方政府治理现代化是地方政府在行政区内，在“治理现代化”理念的指引下，协同多元主体改进其治理体系和治理能力，解决各类社会问题，以促进本区域的协调发展。

二、地方政府治理现代化的特征

（一）治理标准的法治化

我国地方政府治理模式具有一定的人格性并缺少理性化的法律依据，容易损害社会公共利益。在全面深化改革和全面依法治国的时代背景下，建立以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系以规范政府的整体行为和个人行为，可减少治理失误的可能性并改善治理效果。

（二）治理格局的透明化

地方政府治理格局的透明化，意味着地方政府除涉及国家机密的工作和信息之外，应向社会公众公开自身的工作内容和掌握的信息。这不仅可以进一步保障公民的知情权，激发公众的政治参与热情；还可以促进地方政府在不断接纳新观点的过程中日益完善自己，提高地方政府的治理效果。

（三）治理范围的有限化

国家治理现代化所提倡的社会治理模式寻求社会治理主体的多元化。地方政府应积极地与市场和社会主体建立合作伙伴关系，摒弃“全能型”的政府角色定位。治理范围的有限化，使地方政府走向“有限”政府，在向市场、社会分权的过程中，顺应现代化社会发展要求，切实转变职能，提高民主程度，走向“有效”政府。

（四）治理职能的服务化

传统的政府统治模式认为政府的主要职能在于社会控制，通过强制性的公权力来体现自身的意志。地方政府治理现代化提倡建立服务型政府。服务型政府把为社会、为公众服务作为基本宗旨，其职能范围要求政府要还权于市场和社会；其运行机制要求政府依法行政；在管理方式上要求政府优化工作流程；在行为后果上要求政府为自己的行为和服务负责。

三、地方政府治理現代化的实现途径

（一）向市场和社会放权，推进协同治理

1.更大力度向市场放权

我国经济生活的目标应是实行市场主导下的政府有效性，规范政府的职能。第一，确立市场主体的法人地位；第二，界定政府市场干预的界限；第三，确立交易各方共同遵守的诚信价值体系；第四，深入推进行政审批制度改革；第五，打造公平竞争格局，杜绝行业垄断和市场贸易壁垒。同时，由于市场本身存在缺陷，地方政府应加强市场监管和公共服务的能力。地方政府应通过加强政府对市场的监管、完善产权保护机制和公平竞争机制等方式进行适度干预。

2.稳步向社会组织放权

为实现政府与社会的平等地位并促进社会主体的发展，地方政府应为社会主体提供制度指导和服务平台，使社会在进行自我服务的同时参与社会治理，从而强化政府的自我约束并弱化政府对社会的控制。社会主体应从三个方面来提升自身的治理能力：第一，建设法治社会。引导公民遵法、守法、护法，同时积极参与公共事务，监督政府权力运行。第二，发育社会组织。将政府培育与社会组织自身发育相结合，不断提升社会组织的责任性、专业性和市场性。第三，生成公民意识。指引公民将法律精神和守法意识作为日常生活中对自我的要求。

（二）加快法治政府建设，推进依法治理

第一，依法推进地方政府机构改革。①通过简政放权厘清地方政府上下级之间的职责关系，鼓励地方政府因地制宜依据职责重点设置相关机构；同时，积极推进地方政府大部制改革；②积极推动地方政府公共服务平台建设，简化行政审批环节。第二，依法推动公众参与机制的革新；①完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理机制；②建立和完善公众利益的表达、协调和保护机制；③完善“网格化管理、社会化服务”机制，促进社会治理的精细化。

（三）改革政府考核机制，推进创新治理

首先，在现行的以GDP增长为核心的考核机制中，纳入民生性指标，从而抑制地方官员为增长而竞争的思想倾向。其次，建立“自上而下”与“自下而上”充分结合的考核机制，在官员的考核体系中纳入居民满意度指标，重视地方居民的偏好，从而不断完善地方政府官员的政绩考核机制。

（四）强化政务公开平台建设，推进高效治理

在互联网应用日常化和自媒体流行化的当今社会，地方政府应不断加强自身的信息化治理能力。加强在地方政府网站、政务微博、微信等的规范化建设，积极运用互联网+、大数据等技术促进地方政府治理现代化，强化政务公开平台建设，加强民众对权力运行的监督，让权力在阳光下运行。

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作者简介：

方晓霞（1995～），女，浙江台州人，本科学历，单位：西南大学政治与公共管理学院。