强化乡镇畜牧兽医站工作职能的措施

子智权　杨天龙　王淑玲　冷静

摘要：本文基于乡镇畜牧兽医站体制改革后的实际情况，就对如何开展好基层畜牧兽医工作进行了探索。只有在政府和公共财政的体制保障下，依据乡镇畜牧兽医站职能的特殊性，充分发挥好专业性，建立起以养殖户为中心的快速反应机制，打造一支素质高、技术精、服务好的基层人才队伍，才能保障畜牧业健康稳定发展。

关键词：畜牧业；乡镇；畜牧兽医站；职能

中图分类号：TU264.8 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060

1乡镇畜牧兽医站的基本情况

乡镇畜牧兽医站属全民所有制事业单位，作为畜牧兽医工作的最基层单位，肩负着畜牧业生产发展、动物疾病预防控制、动物源性食品安全、草原管理等职责，所有的畜牧兽医技术、政策、措施都需要通过乡镇畜牧兽医站落实到一家一户。

2011年国家体制改革后，丽江市永胜县仁和镇畜牧兽医站（以下简称仁和镇畜牧兽医站）与林工站、农科站、水保站4家站所合并为仁和镇农业综合服务中心，原来4家单位的38个编制减少为33个，仁和镇畜牧兽医站是不再是独立的事业法人，接受县农业局和乡镇政府双重领导，原来编制12人，现在为10人。

2主要工作及成果

2.1贯彻落实畜牧业发展的方针、政策。协助乡镇政府搞好牧政管理工作

乡镇畜牧兽医站需要根据制定《畜牧业发展规划》上报政府；依据上级文件落实各项工作措施，协助政府开展牧政管理工作；在乡镇党委政府的领导下开展畜牧兽医工作。仁和镇12个村委会90个村民小组，镇域面积455.3km²，2015年末存栏大牲畜16734头，羊存栏37302只，猪存栏32977头，鸡存栏130192羽；同时依法依规做好“三农”资金的发放工作，使惠农政策落实到千家万户。如仁和镇实施草原生态保护补助奖励项目每年发放资金113.475万元；能繁母牛每年补贴600头左右；猪人工授精每年良种补助1700窝，能繁母猪每年参保1500头等工作的具体落实。

2.2防止重大动物疫病的发生，保障动物卫生安全

乡镇畜牧兽医站对《中华人民共和国动物防疫法》等系列畜牧兽医法律法规进行宣传和执行，防控重大动物疫病也是乡镇畜牧兽医站的主要工作任务。仁和镇每年要完成猪7万头、牛1.5万头、羊6万只、家禽28万羽的防疫注射工作任务；每年完成肉食品检疫8000头（匹、只）；活畜检疫10万头（匹、只）以上。严格按照法律规定处理动物疫情，保障动物性食品安全是乡镇畜牧兽医站的职责。2006年猪蓝耳病和2014年的羊小反刍兽病疫情的扑灭都清楚的表明，乡镇畜牧兽医站是动物疫病防控工作的主力军、排头兵。

2.3对畜牧业生产提供服务。推广畜牧业科技成果

推广畜牧业科技知识和成果，把先进的畜牧业科技生产技术推广到养殖户，转化为生产力服务畜牧业的发展。仁和镇每年培训指导村级服务人员100人次以上、扶持科技示范户50户；开展猪人工授精1700窝、大田种草160hm²、牛冻精改良120头等畜牧科技推广工作。

3存在的问题

3.1动物防疫工作压力大

乡镇养殖业面源污染非常严重，近年来各种重大动物疫病频发，病种日趋多样化和复杂化，传染病呈现“病原发布广、病毒变异快、疫病威胁大”的特点，重大动物疫病发生的机率非常大。同时散养是目前动物防疫工作量大的主要原因，仁和镇12个村委会2015年猪存栏32977头，出栏33660头，规模养殖场只有2家，存栏不足2000头，登记的散养户有3117户；开展动物防疫工作壓力大。

3.2基层培训机会少。职工知识和技术老化

中国未来养殖业的发展趋势为“养殖品种多样化、养殖规模集中化、商品流通全球化”，对畜牧业生产的各项服务提出更高的要求，仁和镇畜牧兽医站9人为畜牧兽医专业专科以上毕业，但是在岗人员3a以上者都未再接受系统的专业培训，技术与理论不能及时更新，导致无法适应新形势下畜牧兽医工作的需要。

3.3体制改革后带来的问题

乡镇畜牧兽医站在体制改革后，财、权、物都划归乡镇人民政府管理，与县县级的隶属关系改变为业务指导关系；乡镇政府抽调或借调人员致使种种原因人员不在岗，影响了畜牧兽医工作的正常开展。

3.4基础设施缺乏统一规划。资金投入不足

目前乡镇畜牧兽医站技术设备相对缺乏，开展业务工作的能力不强。仁和镇畜牧兽医站现在只有1栋办公住宿楼，还有100m²的危房没有处理，特别是单位冷冻设备同时使用时，房屋陈旧、线路老化容易引起消防隐患。肉食品检疫工作除除使用显微镜外没有其他确诊方法，全靠检疫人员的经验。乡镇畜牧兽医站合并为农业综合服务中心后财务不再独立，动物防疫工作经费虽列入县级财政预算但是经常无法拨付到位，经费划拨经常出现“小病小解决、大病大解决、不病不解决”的局面，多种原因无法保障正常经费的落实，造成了动物疫病防控工作十分被动。

3.5信息沟通不畅

在重大动物疫病防控工作中，因为责任与地域等原因信息沟通不畅，推诿扯皮、缺乏责任心造成疫情扩散的事情在现实中屡见不鲜。

3.6村级动物防疫员队伍不稳定

目前仁和镇村级动物防疫员12名，中专1人，高中1人，初中8人，小学2人；仁和镇按半山区标准每人250元/月，每年每人全额补助3000元，村级防疫员不能外出打工，经济收入低是导致村级防疫员队伍不稳点主要原因。

4应对措施

4.1从体制上保障乡镇畜牧兽医站的人员、设施和工作经费

乡镇畜牧兽医站是公益性服务机构，动物疫情调查、监测等在内的公益性职能应由政府和公共财政负担，仁和镇畜牧兽医站在2011年体制改革后，所有经营性职能全部社会化，自身无法再产生经济效益。妥善处理好与县级主管部门的关系，确保政令统一。国家对乡镇畜牧兽医站的基础设施进行统一规划，建立基层快速检测实验室，提高基层处理反应能力。

4.2根据考核个人业绩落实聘用制度。

选用能力强、工作热情高、对农村有感情的职工当站长；解决每月300-500元的站长津贴。建立好规章制度，依岗定人，责任分工，竞争上岗。

4.3动物疫病防控工作要内外兼顾

仁和镇畜牧兽医站做实、做细日常工作，“春秋”两防入户率达100%；免疫质量效果监测保护率达70%以上，推广“321”免疫技术，对病死畜禽实行无害化处理.上市动物及产品检疫率达100%；严格监管兽药饲料经营行为，每村每月定点20户开展疫病调查工作，做好疫情预警预报工作；同时要有跨区域“大联防”的意识，及时与相邻县乡沟通疫情信息，防止疫情扩散和蔓延。

4.4加强业务培训

国家在畜牧业五年规划中制定人才培养计划，对基层人才进行专业技能培训3-5a完成一个培训周期。对村动物防疫员的专业技术培训县级3a轮训1次，注重理论结合实际；仁和镇最少每年培训村动物防疫员2次，注重提高实用技能操作，如：防疫注射、静脉采血、环境消毒、动物扑杀等，做好疫情演练，一旦疫情发生，能有一支专业的高素质队伍开展疫情扑灭工作。

4.5稳点基层动物防疫员队伍

建议村动物防疫员待遇为1000元/月，把村动物防疫员的补助纳入县财政预算，倡导根据地方禽畜饲养情况完成工作指标的比例发放薪酬；工作满5a解决养老保险。仁和镇每年对优秀的村动物防疫员奖励500-1000元，购买5-10万以上的意外伤害保险，支持村级动物防疫员开展动物诊疗、畜禽品种改良、兽药饲料经营等工作提高经济收入，充分调动村动物防疫员的工作积极性。