正确理解党内政治生活运行的规范与载体

陈金龙

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），对党内政治生活运行的基础、目标、规范、载体、保障进行了顶层设计和系统谋划，形成了党内政治生活准则的基本框架。为了更好地贯彻落实《准则》，这里就如何正确理解党内政治生活运行的规范与载体进行探讨。

党内政治生活运行的规范

中国共产党在长期实践中，形成了党内政治生活运行的基本规范。《准则》之中，严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、开展批评与自我批评，都属于党内政治生活运行的基本规范。

严明党的政治纪律。中国共产党是具有严格纪律的党，党的纪律保证了党的团结统一，也有效维护了党中央权威。在党的各项纪律之中，政治纪律是最根本、最重要的纪律，严守政治规矩、政治纪律是党内政治生活运行的基本规范，也是中国共产党的优良传统。“严格遵守党的纪律”写入了十一届五中全会审议通过的《关于党内政治生活的若干准则》，成为党内政治生活运行的基本规范。《准则》同样强调：“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”《准则》在党的各项纪律之中，申明了政治纪律的重要性，确定“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础”，并要求“全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩”。事实上，只有严守党的政治纪律，才能坚持党的基本路线，自觉维护党中央权威，保持清正廉洁的政治本色。对党的政治纪律的漠视，实际上是对党的基本路线、党中央权威、清正廉洁政治本色的漠视。

保持党同人民群众的血肉联系。中国共产党植根于人民群众，依赖人民群众，人民群众是中国共产党的力量源泉。保持党同人民群众的血肉联系，是党的性质、宗旨使然，也是党内政治生活运行的基本规范。为此，要站稳群众立场，增进群众感情，确立群众观点，从思想深处真正认识到人民群众对于党生存、发展的重要意义，做到一切为了群众，一切依靠群众。同时，要深刻认识到群众路线作为工作方法的价值，真正做到从群众中来、到群众中去，坚持问政于民、问计于民。再者，要为群众办实事、解难事，倾听群众呼声，关切群众诉求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。基于群众观点、群众路线，《关于党内政治生活的若干准则》在“接受党和群众的监督，不准搞特权”一条中规定，“保持党和广大人民群众的密切联系，防止党的领导干部和党员由人民的公仆变成骑在人民头上的老爷”，“各级领导干部要定期听取所在单位的党员和群众的意见和评论”。《准则》将“保持党同人民群众的血肉联系”提升为党内政治生活的基本规范，彰显了新形势下坚持群众观点、群众路线的重要性。

坚持民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则，也是党内政治生活运行的基本规范。践行民主集中制的程度如何，是衡量和检验党内政治生活是否正常的重要尺度。在党内政治生活运行过程中，坚持民主集中制，党内民主才有成长的空间，才能保证党员的基本权利。坚持民主集中制，才能坚持正确的选人用人导向，才有可能开展批评与自我批评。坚持民主集中制，才能正常开展党的组织生活，增强党的组织生活活力。践行民主集中制的关键，是处理好集体领导与个人分工负责的关系。唯其如此，《关于党内政治生活的若干准则》将“坚持集体领导，反对个人专断”纳入党内政治生活的基本规范。《准则》同样强调“坚持民主集中制原则”，要求各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，防止个人或少数人说了算。

开展批评与自我批评。为实现党内的团结统一，在党内政治生活运行过程中需要开展批评和自我批评，通过批评和自我批评激浊扬清，解决党内存在的问题，保证党的健康发展。只有开展批评和自我批评，才能坚定理想信念，消除思想观念上存在的误区；只有开展批评和自我批评，才能严明党的政治纪律，矫正违反党的政治规矩、政治纪律的言行；只有开展批评和自我批評，激浊扬清，才能赋予党的组织生活生机与活力；只有开展批评和自我批评，才能净化党内政治生态，保持清正廉洁的政治本色。《关于党内政治生活的若干准则》将“同错误倾向和坏人坏事作斗争”纳入党内政治生活的基本规范，突出了党内批评的重要性。《准则》强调：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”针对当前党内政治生活存在的个人主义、分散主义、自由主义、好人主义等问题，《准则》凸显了批评和自我批评在党内政治生活运行中的重要意义。

党内政治生活运行的规范，既反映了党内政治生活的特点，也体现了党内政治生活运行的内在逻辑。

党内政治生活运行的载体

党内政治生活的运行离不开活动，缺少活动就无政治生活可言，而活动的开展需要借助一定载体和平台，这就是党的组织生活。《准则》明确了党的组织生活的功能，强调“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”具体来说，党的组织生活在党内政治生活运行中的功能有如下四个方面：

党员教育管理的载体。党员理想信念的确立，党员纪律意识、规矩意识、维护党中央权威意识的形成，党员民主意识、民主精神、民主能力的养成，党员群众立场、群众观点、群众感情的涵养，党员批评与自我批评意识、能力的提升，都离不开党内教育。而党内教育需要借助党的组织生活来实施，党的组织生活开展的过程，也是实施党员教育的过程。通过党的组织生活净化党员的思想、道德，提升党员的素养、能力，把握党内政治生活的准则。同时，党的组织生活开展的过程，也是对党员实施管理的过程。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活，通过参加党的组织生活实时把握党员的思想动态、行为倾向，实现对党员的跟踪和管理。

党员批评和自我批评的载体。批评和自我批评的开展，需要借助特定的载体和方式，党的组织生活是开展批评和自我批评的有效载体。比如，通过民主生活会和组织生活会及时发现问题，分析问题产生的原因，指明问题解决的办法；通过谈心谈话，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间可开展经常性的批评和自我批评；对党员进行民主评议的过程，实质上是批评和自我批评的过程。因此，批评和自我批评的开展，离不开党的组织生活，党的组织生活为开展批评与自我批评提供了平台和载体。

党员党性修养的载体。党性是党内政治生活运行的基础，党内政治生活运行的过程也是党性修养的过程。借助“三会一课”，党员可明白党性修养的要求、途径，提升党性修养的自觉程度；借助民主评议党员，党员对照党章规定的党员标准和入党誓词，联系个人实际进行党性分析，认清自己的弱点和不足，并设法弥补和改正，以强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。党的组织生活是党员党性修养、党性锻炼的平台，经历党的组织生活锤炼，党员的党性修养才能得到升华。

党内民主监督的载体。民主监督的形式、途径是多样的，党的组织生活过程，也是对党员特别是领导干部实行民主监督的过程。党员的党性修养、党员意识，领导干部的行为作风、清廉状况，可通过党的组织生活实施监督，民主生活会、民主评议党员是实施党内民主监督的有效途径。党的组织生活过程，也是充分发扬党内民主的过程，批评和自我批评是党内民主的展现，批评和自我批评实质上也是一种党内监督。

因此，党内政治生活的运行离不开党的组织生活，党的组织生活是党内政治生活运行的平台和载体。