黑市出生证调查

曹晓波++++王婷婷

婴儿出生医学证明，也就是俗称的“出生证”，作为“人生第一证”，是新生儿进行出生登记，取得国籍、户籍、公民身份证号码的原始凭证和法律医学文书。据媒体披露，国内存在着一个庞大的买卖出生证黑色网络。一些正规医疗机构，通过“黑市上的中介”，高价将这些出生证明卖给需要的买家，让一些“来历不明”的孩子上了户口。目前，这个买卖出生证黑色网络涉及多个省区，证件多从湖南、贵州、云南、河南等地的医疗机构流出，落脚于福建省平潭县、莆田市等地。

买证洗白孩子身份

2016年9月14日，微博打拐志愿者上官正义向国家卫生和计划生育委员会寄出一封举报信，内附630张问题婴儿出生医学证明名单。

一位警方人士坦言，任何一张真证的流出，都意味着公安户籍部门管理的疏忽，卫生系统“内鬼”的猖獗。更重要的，是对打拐工作的阻碍，“一些来历不明，很有可能是被拐卖的孩子，如今均得到落户，身份被洗白。这也使警方和被拐孩子家庭加大了寻找的难度”。

60岁的陈春福住在福建莆田湄洲岛港楼村，一个依靠轮渡才能抵达的岛屿。陈春福40岁才结婚，婚后夫妻未能生育，考虑到养儿防老，两人琢磨着要收养一个小孩。

2001年，陈春福终于有机会抱养了一个男孩，是朋友帮着找来的，陈春福也不知道孩子是哪个地方的人。由于孩子来历不明，户籍问题困扰着陈家。2010年，陈春福委托朋友，花700多元买下了一张编号为“K520030471”的出生医学证明，证明上盖着贵州黔东南妇产医院的公章。凭借这张出生证明，抱来的孩子成为了陈春福法律意义上的亲生儿子，顺利落户。

距湄州岛港楼村130公里外，住在平潭县潭城镇的林小龙、游名芳夫妇，也买了一张出生医学证明，他们是为抱养的女儿上户口使用。夫妻俩有两个儿子了，按照他们的观念，有子有女才完美。但妻子害怕第3胎还是生个男孩，于是想着抱养一个女儿。按照夫妻俩的说法，在2013年3月，他们抱养了一个来自四川的女童，女童的家长来平潭县务工多年，双方有抱养协议。

林小龙回忆，他们花5000元买了出生证，通过银行卡一次性转账，从头到尾没有和中介见面。证件编号M431016321，来自湖南省郴州市汝城县集龙乡卫生院，一个他们从未到过的地方。林小龙说，证件寄过来的时候，我心里没底，害怕是假的，办理落户手续时，公安部门还是给上了户口，关系是亲生。

许霖云1980年出生，福建莆田人，6岁的女儿是超生的，就找中介办了出生证明，去上了户口。证件的编号是“K520030461”，出生医院是贵州黔东南妇产医院。

许霖云所在村的村主任许国清介绍，村里有很多人超生，“最厉害时有100-200个没有户口的。前几年办出生证，在北京、东北、内蒙古买，我知道的就买了很多”。

中介办一个证全套手续10万元

在买家和医院之间，明码标价的出生证“黑市”买卖存在多年。微博打拐志愿者上官正义曾卧底于多个办理出生医学证明的QQ群。

上官正义说，2014年年初，中介们对于群里的客户并没有太多警惕。一个新人进来，如同跟进来一条大鱼，10多个中介围过来，都想做成一笔单子，那时候是两万块钱一本。

随着多起出生证买卖案发，中介圈日益谨慎，一个新注册的QQ号难以加入群里了。而跟中介见面也不容易，必须要有一定的铺垫。

经过多次联系和试探，记者与一个网名为“爱是什么”的中介，约定在山东济南市万达酒店咖啡馆见面。

“爱是什么”应约而来，他客气地握手，将两盒驴肉土特产送给记者。落座后，他打开自己的营业执照副本和身份证，证实自己的身份。信息显示，此人名为赵大鹏，1984年出生，山东高唐县尹集镇尹东村人，高唐县翰墨金州电子商务有限责任公司法人代表。他表示，注册公司是为了掩人耳目。

赵大鹏说，他做这行5年了，他的上线是当地某县人民医院和妇幼保健院，“我办出来之后，他只要能打出病历来，就是真的；如果打不出病历来，那就是假的，我可以带你到派出所查验”。

赵大鹏透露，他的客户全国各地都有，客户只需提供户籍资料、结婚证，先不收钱，直接可以办出证来。办出来的绝对是真实的，“放一万个心”。

赵大鹏说，他做的业务可以提供全套手续，10万块一个证，两个星期做出来。

离开酒店后。赵大鹏通过微信转来5000元，称为表示诚信，如果办不出来证件，这个钱他不要了。记者没有收微信红包。

赵大鹏也提供了曾办理过出生医学证明的一个例子，新生儿为包某宇，住址为江苏省泰州市高港区永安洲镇某村。记者联系到包某宇的父亲，他表示孩子是私生子，通过朋友介绍买的证，花了不到10万元，在老家江苏那边上的户口，“我从网上查了，证是真的”。

卫生院院长倒卖出生证被查

不久前，湖南汝城县集龙乡卫生院院长邓文优，因倒卖出生证被查。邓文优被查缘起于福建省平潭公安局来函，核实集龙乡卫生院出生证件真伪。汝城县卫计局核实后，发现证件没有存根，接生的医生也是假的。

据了解，出生医学证明分为3联：家属持有，公安人口管理部门备份，卫生部门医疗机构存根。存根需终生备查，终身责任追究。

汝城县卫计局副局长朱孝军说，县卫计局从2015年年底开始，查实有12本出生证的存根缺失。这意味着这些证件要么卖了，要么丢了，而存根缺失“不排除是为了毁灭证据”。

朱孝军表示，出生医学证明2014年之后为机打，即便存根丢失，也留有记录；邓文优卖证时间在2014年之前，当地申领的出生醫学证明为手写，如果存根丢失，无法补发，也无法核验是哪家医院开具的。

据查实，这些没有存根的出生证明，几乎都被用来在福建省平潭县落户。卫计局纪委找邓文优调查，邓称是每本100元卖的，但跟县纪委又改口说是600元一本。目前县纪委、公安局已成立联合调查组进行调查。

在邓文优被调查的同时，邵阳市隆回县卫计局科员刘鑫因贩卖出生医学证明被抓。警方透露，一名广西籍中介，先后帮很多来源不明的孩子开了证明，涉及内蒙古、北京、福建等多个地区，中介的上线是刘鑫。2016年8月17日，刘鑫向警方投案自首。8月18日，他因涉嫌假造、买卖国家机关证件罪被刑拘。

平潭县警方平均每天发出一封公函

按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，户口登记工作由各级公安机关主管。这些从医院流出来的证件，又如何通过了公安户籍部门审核的？

2016年9月7日，平潭县北厝派出所一名户籍民警介绍，上户口只需持有父母双方身份证、户口本、出生证，带小孩来就可以了，“出生证靠肉眼识别，只要是真的就给上户”。

平潭县公安局政治部李主任表示，公安机关在报户口时，只验证出生证是真还是假，资料齐全就行。而近年来大量来自外省的证件引起了警方的重视，公安部门就会向当地卫生主管部门发函，要求对方回函确认真假。经调查，来自贵州的出生证较多，平潭县公安局因此对所有持贵州出生证的家长和孩子，都要求做血液鉴定、亲子鉴定。

公安部门俗称的“发函”机制来自于一份通知。2014年1月1日起，我国启用新版出生医学证明，国家卫生计生委、公安部发布的《关于启用和规范管理新版出生医学证明的通知》明确：户口登记机关发现可疑出生医学证明时，暂不予办理户口登记，将可疑证件送至当地县（区）级卫生计生行政部门或其委托机构进行真伪鉴定，并协调签发地县（区）级卫生计生行政部门或其委托机构对证件记载信息核查。

平潭县公安局户籍民警林雄弟介绍，公安采用的是比较传统的邮寄信件方式。他表示，最担心的是假人真证，对一个医院出了很多出生证的，要重点核查。此外，信息填写不完整、逻辑上有错误、印章不规范都会发函。

林雄弟统计，2015年，平潭县公安局针对问题出生证发函367份，发往全国各地卫生部门，平均1天1张。2016年1月至9月，已经发出255份，回函证实大部分是真证。但这些出生证所对应的人是否真正在当地出生，持证的孩子是否能顺利落户，平潭县警方未予回复。

推行电子出生医学证明迫在眉睫

出生医学证明自1996年启用以来，进行了4次改版，强化了防伪功能。江西、河北、安徽、湖北、上海、吉林等多个省市，已制定了本省的《出生医学证明管理办法》。但是，至今缺乏多部门共同制定的全国性的出生医学证明管理办法。

中国疾病预防控制中心妇幼保健中心高茵茵、连光利等，发表在《中国妇幼保健》核心期刊的《我国出生医学证明管理政策的回顾、共性问题及建议》指出，出生医学证明的信息化建设滞后，无法追踪证件的流向，对于真证假信息，使用偷盗来的空白证件或高仿真证件等情况，就成为漏网之鱼。这也是拐卖儿童、非法使用他人信息等违法犯罪活动，屡禁不止的原因之一。

“如果孩子是被拐的，被洗白的孩子没能录入全国打拐DNA数据库，导致很难找到，会让许多丢失小孩的家庭终生抱憾。”微博打拐志愿者上官正义说。

平潭县公安局政治部李主任建议，对省外报户口的必须进行逐一核查，对孩子采集DNA后，上全国打拐DNA数据库比对，同时核实出生证的来源情况。

一位基层户籍民警认为，出生医学证明目前无法做到全国联网，这是公安工作被动的原因之一。“如果能联网，只要在网上一查就知道真伪了，也不用发什么函了。就跟身份证一样，一刷就知道真假。”

对于联网问题，2013年国家卫生计生委、公安部发布的《关于启用和规范管理新版出生医学证明的通知》，也只是提到逐步实现各省（区、市）和全国的信息联网。

目前，国家卫生计生委和联合国儿童基金会推出电子出生医学证明推广应用研究项目，中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武，是该政策研究课题组专家。他提出借鉴国内外电子证的建设经验，如第二代身份证管理系统、电子护照管理系统、高等学校学生学籍学历电子注册，以及高校毕业证发放制度等，形成一套完整、可行的电子出生医学证明政策制度。

翟振武介绍，电子出生医学证明类似身份证，全国联网，信息统一登记在一个数据库里，而且它都有唯一的编码。将来电子醫学证明里可以储存更多的出生信息，比如血型、DNA，现在都在讨论研究过程中。

“电子出生医学证明应该是迫在眉睫了”，翟振武说，这可以从根本上解决真人假证，假人真证的问题，“这将是一个质的飞跃”。