云南特色小城镇建设中存在的问题和对策探讨

伍茜溪

摘要：特色小镇建设是基于云南山区、人口散居及农业太省的现实省情的思考。小城镇是城市化建设当中一个极为重要的组成部分，对于城市化的推进发展起到十分重要的作用。本文通过研究云南凤庆鲁史镇旅游型特色小镇的建设，为云南在特色小城镇建设进程中，如何将区域特色资源与人文资源有机融合，找到一条符合小城镇自身特色的发展道路提出相应的对策。

关键词：云南特色小城镇；鲁史镇；存在问题；对策

中图分类号：TU982.29

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000495-01

一、云南特色小镇发展的基本背景

云南省政府于2011年推出了《关于加快推进特色小镇建设的意见》，要求每1个县市都要重点培育一个具有完善配套的、人居环境优美的、具有突出产业特征而且具有較强的发展活力和具有一定带动作用的特色小镇。从而更好的丰富云南地区的旅游文化资源和城乡整体协调发展。

推进特色小镇建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程；有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；有利于挖掘云南优势资源，发展壮大特色产业；有利于统筹城乡发展，破解“三农”难题。依托云南独特的资源和区位优势，挖掘发展潜力，创新发展模式，开发建设特色小镇，可以强化小城镇发展的产业支撑，增强自我发展能力，扩大小城镇的吸引力、辐射力和带动力；可以引导城镇住、房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等公共基础设施合理分布，促进商贸、旅游、物流等经营服务设施有序建设，对进一步保护小镇历史文化资源，改善镇容镇貌，优化居住和发展环境，提升人民群众生活质量和水平，促进城镇可持续发展具有十分重要的意义。

二、云南凤庆鲁史镇发展的基本现状

1.丰富的资源以及良好的生态环境

鲁史镇地处“夹江地区”也就是黑惠江以及澜沧江的交汇地带，历史上鲁史镇一直以来就是该地区的政治、经济、文化和商贸中心。鲁史镇本身具有丰富的自然生态资源，景色宜人，风景秀丽，境内具有丰富的生态旅游资源，还处于小湾生态旅游区的有利位置。小湾电站具有吸引游客的亮点是雄伟壮观的工业文明和巧灵秀丽的旅游集镇，在这里将建设“小湾电站百里长湖观光游”，“小湾生态度假游”。鲁史镇可以依托区域优势来进行水上观光以及水产养殖业的发展。

2.鲁史古镇人文资源丰富

鲁史镇古代称为阿鲁斯，是茶马古道上的一个交通要塞，同时也是非常有名的“茶叶之乡”，鲁史镇的发展距今已经有七百多年的历史，小镇当中居住着回族、白族以及彝族等多个少数民族。整个小镇的格局依然延续着数百年前的“三街、七巷、一广场”的基本格局并且整个小镇上还居住着超过六百户的特色居民。古文化的印迹弥漫于大街小巷，能深深感受到小镇深厚的文化底蕴。还有多个未被开发的特色村落，整体资源丰富。

悠久的农耕文化奠定了鲁史镇深厚的农业基础，目前已经形成了渔业、种植业以及畜牧业协同发展的立体化农业发展模式。而且围绕着特殊的地形地貌，开始进行具有农业特色的无公害农产品加工，市场反应良好，经济效益显现。

3.鲁史镇在特色小镇发展过程中面临的问题

鲁史镇的产业以农业为主，总体来说具有竞争力的产业不多，在城镇建设的过程当中局限于受地形地貌特征，城镇规模难以扩展。传统文化的传承力不够，文化资源比较薄弱。鲁史镇交通不便，山高地远是影响鲁史镇发展的主要障碍，目前小镇当中多数道路还没有完成硬化，当前整个小镇公路建设率相对较低。距离机场火车站的位置较远而且交通便利性差。当前鲁史镇的建设当中，98%的土地属于山地，而且目前的建成区基本上位于山脊，平均海拔超过了两千米。通过相关研究发现，近年来鲁史镇的建设用地仅在1.1平方公里左右。

目前鲁史镇发展还没有相关的市政配套设施，而且镇内的水利设施也需要进一步的发展完善；一部分村庄目前还没有移动网络和有线电视信号的覆盖，缺乏发展旅游业的相关配套设施。鲁史镇的发展一直以来都是单纯的依靠农业，目前农业产值占到该地区产值的70%以上，其他产业的发展亟需开发。

三、云南特色小城镇发展存在的问题

结合鲁史镇和其他特色小镇发展的实际情况发现当前云南特色小镇发展中存在的主要问题包括以下几个方面：

一是区域发展的方向目前还不够明确，同质化建设的问题普遍存在；

二是，小城镇的建设照搬大城市发展的方式，如在小镇建设过程大广场、宽马路，造成固定资产投资利用率较低；

三是特色小城镇建设中缺乏科学的规划，突出“特色”有待挖掘；

四是公共服务比较落后，生态资源遭到了一定程度的破坏，不能够更好的满足经济可持续发展的需要以及生活的基本需求。

四、发展云南特色小城镇的对策

1.着力构建突出地方特色的小城镇

云南的小城镇既有共性，又有自身的特色。云南在进行特色小镇建设的过程当中应该着重在自然环境、城镇风貌以及文化的传承、产业发展等四个方面突出基本特色，采取富有特色而且差异化的发展策略。充分的结合当地的自然资源以及文化的优势，大力发展绿色观光农业和体验式生态农业的现代农业型特色小城镇建设；大力发展旅游文化资源与古镇保护和开发结合的旅游型特色小城镇建设；大力发展重要商品聚集地和工业旅游、红色旅游相结合工业型特色小城镇建设；大力发展物资集散中心与对外协作的商贸型特色小城镇建设；大力发展边境口岸特色产业的边境口岸型特色小城镇建设；大力发展历史文化名城依托生态旅游科学种植养殖的生态园林型特色小城镇建设。

2.合理确定小城镇发展的规模

小城镇发展的规模要结合自身的实际情况，不能盲目的进行夸大，找准城镇的发展定位从而为更好的实现小镇的跨越式发展留出必要的空间。根据小镇自身的状况来判断小镇自身的主要区域职能畸形合理的确定，并且确定与其发展相适应的区域和地位，充分的考虑小城镇未来发展的变化性，如并且通过多方的比较，来对小镇科学的发展进行科学的判断。

3.科学规划小城镇的发展方向

充分利用原有街巷空间，城镇布局与商业发展模式结合，保留街道的原有特色风格与创造多功能的街道空间有机结合，复合式的使用功能成为城镇活力的展示空间，城镇特色一览无遗。

4.完善公共服务设施的建设，保护生态环境

完善公共服务体系，在发展的过程当中遵循持续发展的原则，一些城镇污染工业项目、污水和垃圾处理设施、危险品仓库等对城镇居民生活、生产存在安全、污染隐患的各类设施，均应按照国家的有关具体规定规范，合理选址或搬迁，以保持城镇持续的发展活力。