互联网药品广告的创新监管模式探讨

任瑜　褚淑贞

摘要：随着正规网上药店和互联网药品信息服务网站的增多，选择通过互联网购买药品和获得药品信息的网民也越来越多，本文通过分析当前我国互联网药品广告面临的突出问题，提出创新互联网药品广告监管的模式，为净化互联网药品广告环境提出参考监管建议。

关键词：互联网；药品广告；创新监管

中图分类号：R197

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000131-01

根据中国互联网络信息中心的数据，截至2016年6月，中國网民规模达到7.10亿，互联网普及率为51.7%，互联网用户数量位居世界第一，网络广告市场规模更是超过百亿元人民币。在此背景之下，互联网药品广告更是迅速发展，给消费者生活带来便利的同时，也带来了诸如传统监管方式的乏力、法律法规的缺位以及其他一系列的问题。

一、互联网药品广告监管的定义及发展现状

1.互联网药品广告监管的定义

互联网药品广告是通过互联网这一媒介来向消费者传达药品的信息的各种经营性药品广告。互联网药品广告的监管则是由政府相关部门依据现行法律法规对互联网药品广告的监督管理控制。

2.互联网药品广告监管的现状

目前，我国互联网药品广告产业发展现状明显是不成熟的，但是可以预知其具有相当大的发展潜力。据CFDA官网数据显示，虚假药品广告的数量呈现逐年增长态势，非法互联网药品广告表现的形式更为多样化、隐蔽化，给监管工作带来新的挑战。

在横向监管方面，互联网信息管理涉及多个监管部门，为协调各监管部门的日常管理，国家建立了互联网站管理协调工作机制，成立部省两级协调小组。2011年国家互联网信息办公室成立，为指导协调互联网信息管理上起到了积极作用，但我国互联网“九龙治水”多头管理现象并未发生根本性改变。

在纵向监管方面，药品监督管理部门分国家、省（自治区、直辖市）、市、县（区）四级，国家药品监督管理部门主管全国互联网药品信息服务和交易服务工作，负责提供第三方药品交易企业的审批工作。

二、我国互联网药品广告监管存在的问题

1.违法药品屡见不鲜

互联网药品广告在发展的同时，也显示出一些问题。某些药品常常被冠以“包治百病”的名号，进行虚假宣传，更有些不法商家打起了法律的擦边球，逃避责任。

2.法律法规滞后

从法律颁布的年限来看，互联网药品广告法律监管的速度远没有跟上互联网药品广告的发展，经过十几年的发展，我国才算有了比较完整的针对互联网药品广告监管的法律条文颁布，当然这其中还有很多不足，由此可见，我国在互联网药品广告的法律监管方面稍显迟钝，还可以对法规有进一步地完善。

三、互联网药品广告监管漏洞的原因分析

根据相关文献阅读、实地考察与案例分析，我们概括了导致互联网药品广告监管存在漏洞的原因如下：

1.广告经营者和广告发布者缺少对药品广告进行审核监督的环节。

2.惩罚力度不够，惩罚方式单一。

3.监管部门之间分工界限的模糊，监管部门合作的效率较低，案件处置时间延长。

4.监管部门对于社交软件如QQ，微博，微信尚未针对其特点出台行之有效的监管方案。

5.互联网广告监管专业化人才稀缺，经验缺乏且人员管理培训困难。

四、我国互联网药品广告创新监管的模式及对策

1.非法互联网药品广告监测系统开发的创新机制

面对互联网药品广告鱼龙混杂的情况，如果用户能够依靠电脑等设备自动识别发布此类违法药品的广告网站，直接把违法广告发布网站屏蔽掉，则消费者不会接触到违法广告，进而从根本上免除此类违法广告带来的风险。

违法广告自动识别技术可以分为两个部分，即文字抓取识别与后台匹配判断。文字抓取识别部分是要对所有网页上的文本信息进行扫描，进而运用相应的算法从中择取出证书号码。后台匹配判断的部分可以在用户端完成也可以在服务终端完成。此部分可以分为两个阶段：判断检索结果以及与国家数据库进行匹配。

2.与搜索引擎共建药品信息系统的创新机制

创新性地通过与搜索引擎网站共建互联网药品信息系统能够在方便广大群众了解用药知识的同时，从源头控制互联网非法药品广告的传播流通，便于追究非法互联网药品广告发布者的相关责任很大程度上加强了对于互联网药品广告的监管，从而规范互联网药品广告的流程秩序。

3.创新机制的建立和运行

（1）警示机制

要加强对媒体发布违法药品广告的监管，除加强监测外，加大对违法药品广告的处罚力度，因为只有违法成本远大于违法所得收益，使意图违法者认识到其发布违法广告所付出代价，才能真正使其望而却步。加大处罚力度的具体措施可包括经济处罚、信用约束、暂停产品销售、责令停业整改、市场退出等多种方式。

（2）复审机制

药品广告管理涉及多个行业和多个部门，需要各单位、各部门积极沟通、密切配合，实现统筹监管。从横向看，要明确职责、加强沟通，增强治理药品广告的整体合力；从纵向看，要上下一心、互相补充，增强治理药品广告的整体效果。通过复审机制，能够控制互联网药品广告各个流程中所出现的问题，多方共同协作，不让非法互联网药品广告出现在传播媒体上，切实保障人民群众的购药用药安全。

（3）信用机制

信用机制，即类似个人信用卡银行系统的信用机制。对于出现违法违规发布互联网药品广告的药企、媒体、运营商采取监管到底的信用机制，一次违法违规，扣除其相应的信用积分，低于某一信用积分，就无法再继续从事互联网药品广告的发布行业。采取这样的措施，使得药企及媒体运营商不敢逾越违法违规的红线。