朱德建议设纪委专职书记

杨治钊

新中国成立后，为了更好地执行党的政治路线及各项具体政策，保守国家与党的机密，加强党的组织性和纪律性，密切联系群众，克服官僚主义，保证正确实施党的一切决议，党中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会，由朱德担任中央纪律检查委员会书记。

当时，中央对中纪委的职责规定三条：一、检查中央直属各部门及各级党的组织、党的干部及党员违犯党的纪律的行为；二、受理、审查并决定中央直属各部门、各级党的组织及党员违犯纪律的处分，或者取消处分；三、在党内加强纪律教育，使党员干部严格地遵守党纪，执行党的决议与政府法令，以实现全党的统一与集中。

1950年5月6日，在中央直属系统党、政、军、群各级党的纪律检查委员会联席会议上，朱德发表了重要讲话。他首先讲了纪律的重要性以及纪律检查工作的重大意义，特别强调，在我党执政以后，党员一言一行，影响着人民群众对共产党的看法。如果有一部分，甚至少数党员，言行失范，也会破坏党的战斗力，降低党在群众中的威望。因此，必须坚持铁的纪律，加强党的纪律性。

朱德还指出，目前党内的违纪现象表现在：强迫命令、脱离群众，已经达到相当严重程度；官僚主义作风进一步滋长起来；摆老资格、恃功挟赏的落后思想，在某些党员干部中表现得特别突出；贪污腐化行为，比过去有所增多。对此，他要求纪检干部，必须做到以下三点：首先，要认识这个工作的重要性，建立起自己经常的工作。其次，要作风正派，奉公守法，以身作则，使自己成为遵守纪律、服从组织、团结群众的模范。第三，要认清是非，坚持原则，要有勇往直前的精神，不屈不挠地克服一切困难，努力把工作做好。

1951年4月24日全国纪律检查工作干部会议在北京举行，朱德在会上作了《为加强党的纪律性而斗争》的报告。会上，与会代表经过讨论，提出了一些具体问题。中央组织部常务副部长兼中纪委副书记安子文，在会上作了《如何做好党的纪律检查工作》的总结报告，指出：“做纪律检查工作的干部，必须加强学习，首先是业务学习。各级党委对于这些同志，也应尽可能帮助他们多了解各方面的情况，以便把纪律检查工作做得更好。这就需要让他们参加一些必要的会议，把党的政策和执行政策的情况，让他们知道，但最主要的是靠纪律检查工作干部自己的努力。”

中央纪委成立一年多后，除个别地区外，县以上的各级党委均已建立了纪委，地委以上的各级党委和部分县委，也建立了经常性的办事机构，配备了专职干部。据不完全统计，各中央局、分局及军队党的纪委，受理违纪案件共8671起，处分党员8026人，其中涉及党籍处分的3014人；中纪委受理案件共295件，处分201人，其中涉及黨籍处分者136人。主要问题或违反政策、破坏党纪法纪，或官僚主义、工作失职、思想麻痹、丧失警惕，或贪污浪费，或自动脱党、逃亡、自杀及叛变革命。这些充分说明，党员违纪现象，复杂而严重，纪委在查办案件中取得了初步成效。

然而，问题也不少。有的党组织对党员违纪行为未及时调查处理，发现案件线索后，处理不妥当，长期拖延积压，也不向上级报告，甚至使违法乱纪分子得不到应有的纪律惩罚；有的纪委书记重视程度不够，当“甩手掌柜”，仅委托给少数干部去做，甚至不去过问。其主要原因是，各级纪委组织不健全，机构不合理，纪检专职干部人数少，而大多数同志不懂业务知识；各级纪委书记由同级党委班子成员兼任，纪委副书记由其他干部兼任，负责纪律检查工作的同志，兼职的占多数，专职的很少，时间精力顾不过来。另外，纪委办事机关不健全，查办案件科室不完善，不能发挥应有的作用。

从中央层面来说，中央纪委领导干部大多也是兼职的。朱德任中央人民政府副主席、中国人民解放军总司令，同时还兼任中纪委书记，为加强执政党的建设，维护党的组织纪律，克服党内各种不良倾向，保持党的优良作风，虽然做出了大量卓有成效的工作，但是兼职担任中纪委书记，每天日理万机，工作任务繁忙，一个人的时间精力是有限的，除了负责纪律检查工作外，还要负责其他国家大事，所以兼职纪委书记已经远远不能满足形势发展的需要。

针对以上问题，朱德指出，必须加强领导、健全组织；各级党委要高度重视，并在可能的条件下，设立纪委专职书记或副书记；任何党员如违犯党纪国法，损害了革命事业和人民的利益，党组织必须及时过问，进行教育，及时处理；各级纪委应与组织部门，保持密切联系，并与各级监察委，在工作中密切配合，以期制止、预防违纪倾向，与违法乱纪的行为进行斗争。

1952年2月，为加强党的纪律检查工作，根据朱德的建议，中共中央发出《关于加强纪律检查工作的指示》规定，各级党委必须加强领导，党委会应定期讨论纪律检查工作，并对纪委干部查办案件，给予有力的支持和帮助。选调和提拔一批忠实可靠、作风正派、具有一定的政治文化水平的党员干部，到纪律检查部门工作，并注意配备专职的书记、副书记或检查处长。健全各级纪委办事机构，各级纪委与各级监察委，可酌情实行实行合署办公，分工合作，互相辅助，做好工作。

至此，各级地方党委按照党中央指示及朱德的要求，设置了纪委专职书记或副书记，更加密切地结合党的中心工作，加强案件查办力度，对巩固党组织起到了一定作用。原天津地区专员张子善伙同原中共天津地委书记刘青山贪污盗窃，中央纪委及时介入查处。经党中央批准，1951年12月张子善与刘青山被开除党籍，1952年2月10日在保定被依法枪决。

1953年11月10日至28日，第二次全国纪律检查工作会议在北京召开，197人出席、94人列席会议。朱德在会上作了《过渡时期党的纪律检查工作的任务》的报告，指出党在过渡时期的总路线确定以后，党的纪检部门要通过检查和处理各种案件，保证总路线的顺利执行，防止并克服一切破坏总路线的行为或倾向。其基本任务是：保护生产，保证切实执行国家计划；防止并反对资产阶级和资本主义思想对党的腐蚀，进一步巩固和纯洁党的组织；巩固党与群众的联系；保证党的集中统一领导。这次会议之后，由于纪律检查力量得到加强，从政治上保证了新生的人民政权日益巩固；从经济上保证了国营经济领导的多种经济成分并存，社会主义成分不断取得胜利，三大改造完成后，社会主义制度建立，我国进入社会主义初期阶段。

从1949年11月到1955年5月，朱德兼任中纪委书记前后共5年零7个月。在朱德的领导下，中央及各级纪委，紧密围绕党的中心任务，积极开展工作，在各项政治运动中考察党员，与党内违法乱纪现象进行坚决斗争。其间，共查处违法乱纪案件30余万起，对于混入党内的反革命分子，以及其他不可救药的腐化坠落分子，坚决予以清除。对于犯有错误的党员，依照具体情况，给予批评教育或党纪处分。在工作中还制定了几个重要文件，如中共中央关于处分党的组织及党员的批准权限和手续的规定、中共中央纪律检查委员会关于处理控告、申诉案件的若干规定等，这是在党的纪律检查工作中，首次比较系统的成文规定，对于正确地执行党的纪律，加强执政党建设具有重要意义。