全面从严治党的几个关键问题

摘要：全面从严治党是新一届中央领导集体对管党治党的总要求，打铁还需自身硬则是向世人的宣示和承诺。“自身硬”包括素质和能力两个方面。素质硬通过“五大建设”来实现，能力硬通过核心能力建设来达到。六大建设归结起来就是先进性纯洁性建设。根本目的是为了炼就“金刚不坏之身”，从而在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，真正担负起坚持和发展中国特色社会主义伟大事业领导核心的重任。

关键词：全面从严治党；中国共产党

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1009-5381（2017）02-0045-06

全面从严治党是新一届中央领导集体管党治党的总要求，“打铁还需自身硬”是新一届中央领导集体向世人的庄重承诺。习近平在新一届中央领导集体记者见面会上指出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]4“打铁需要自身硬”的“硬”，体现在党性、能力、作风、行为等各个方面。这种“硬”，既有素质的要求，也有能力的要求，即素质要硬，能力也要硬，是素质硬和能力硬的有机结合。准确完整地理解全面从严治党思想，必须把握好以下几个关键要求。

一、思想建设着力于补足全党精神上的“钙”

2012年11月17日，习近平在中央政治局第一次集体学习时指出，理想信念的坚定，是共产党人的精神追求、安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂、精神支柱。形象地说，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”[1]15；“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”[1]415。他还一再强调，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。精神上“缺钙”“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[2]中国共产党从成立之日起，就把共产主义作为自已的远大理想和崇高追求，始终坚持“革命理想高于天”。“一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。”[3]中国共产党95年的历史，很大意义上就是一部在思想建设上突出理想信念教育、在理想追求上突出政治定力的历史，是一部教育引导广大党员做远大理想和共同理想的坚定信仰者、忠实实践者的历史。无数共产党人正是因坚守理想而伟大，因坚定信念而执着，为追求理想而宁愿献出宝贵生命。

补足全党精神上的“钙”，擦亮共产党人的精神支柱，净化共产党人的精神灵魂，是中共十八大后不断拧紧的发条之一。针对党员、干部队伍中“有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想；有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事‘问计于神；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头”[1]414等党情，在全党不但开展了以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，还开展了“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育。

战略扫描（“四个全面”战略布局专题）雷蕾：全面从严治党的几个关键问题这三次教育的共同点，都是以政治思想教育开路，通过扎实的学习和教育不断构筑共产党人的精神高地。在三次教育实践中，不少领导干部老老实实、原原本本地学习了马列宁主义毛泽东思想，系统学习了中国特色社会主义理论体系以及十八大以来习近平治国理政系列重要论述，马克思主义思想觉悟、理论水平有明显提高，对远大理想和奋斗目标的认知和追求更加清醒执着。学习成果逐步转化成党性修养、思想境界、道德水平的精神营养。

二、组织建設着力于培养造就“好干部”

十八大后的实践证明，中国共产党正在进行的伟大斗争，已经具有许多新的历史特点。中国尽管一再强调和平发展、合作共赢，推动建设和谐世界，但由于已成世界第二大经济体，一些国家特别是周边国家，总是把中国的发展看作是一种“威胁”。一些大国千方百计打压，而周边一些国家则千方百计防范，甚至不时配合其他大国搞一些让你不得安宁的小动作。另外，国内的改革发展稳定面对着不少利益固化的藩篱以及体制机制的诸多弊端，面对着有效供给难以满足人们日益增长的物质文化需求的突出问题；社会意识形态领域面对着西方各种社会思潮的严重挑战与多种形式的不断渗透，等等。这场新的伟大斗争既包括硬实力的斗争，也包括软实力的较量。有时软实力的较量比硬实力的斗争更突出、更尖锐、更残酷。

面对复杂多变的国内外形势，要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，特别是要实现十八大确定的各项目标任务，需要培养和造就一批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的高素质干部，“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”[3]

十八大后，中国共产党在明确提出“好干部”二十字标准的同时，特别强调要为那些“勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部”说公道话，要防止那些“德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会”[1]418；要下大气力整治跑官要官等选人用人上的不正之风；要逐步建立和完善科学规范的干部考核评价体系，用制度使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部受到褒奖和重用，以实际行动使干部感受到组织上的公道、公平、公正；要对干部推荐和测评上的“唯票”、“唯分”、“唯年龄”以及秘书安排上的“利益均沾”与“破格”问题进行校正。

中国共产党95年的发展史证明，培养造就“好干部”，关键是培养造就“一把手”这个“关键少数”。各级领导班子的一把手是班子和全局工作的核心，对决策起主导作用，对一个地区、部门、单位的全局工作起决定性作用，是治国理政的关键力量。从严管好一把手，既要从源头上保证一把手队伍的纯洁性，又要形成规范、明晰、透明的一把手权力运行机制。习近平在十八届中纪委二次全会上讲话时指出，我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”[1]388。同时强调干部要自觉接受监督，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。”[4]。

三、作风建设着力于密切党群干群关系

作风问题历来是我们党高度重视的问题。“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”[3]建国前夕，毛泽东把过作风关视为“赶考”，并明确提出共产党人决不当李自成。邓小平同样十分关注党的作风。1992年在南方谈话中，他告诫全党：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[5]“出在共产党内部”，主要是出在党的作风问题上。江泽民更以秦始皇横征暴敛、民怨沸腾，秦王朝传之二世就灭亡；唐玄宗沉醉于声色犬马，外戚揽权、吏治腐败，引发安史之乱，致使唐王朝由盛转衰；苏联东欧剧变与解体；国民党不仅在大陆失败而且在台湾失去政权，以及印尼总统苏哈托下台等例子提醒全党：“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素”[6]。2012年11月15日，十八屆中央政治局常委一上任就向全党庄严承诺，要下大气力解决“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”，“切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]4

作为马克思主义执政党的中国共产党，既要用强大的真理力量去说服人，又要用强大的人格力量去感动人。真理的力量来自于理论的正确，人格的力量则来自于作风的优良。但一段时间，在一些地方，“接待上级领导”成了一些人自己享乐腐化的遮羞布，也成了一些人捞钱发财的取款机。也有个别“上级领导”或“上级部门的人”到下级部门不仅吃喝玩乐，还要求有“一条龙”服务。有旅游景点的地方，极少数“领导”（有的实际只是管权、管钱、管物部门的小职员）一到节假日，带着自己的七大姑八大姨都去，接待稍有待慢，脸色就出来了，下次办事时只要到他（她）那一关，小脚鞋就会给你穿上，让你什么事都办不成。

四、反腐倡廉建设着力于“老虎”“苍蝇”齐打

执政党面临的最大威胁是腐败。中外历史上，因统治集团的严重腐败而导致政权更替的案例比比皆是。不论你掌权前如何先进，如何得到群众的拥护，如何有民心，只要掌权后腐败，就必然会失去群众的拥护，失去民心，最终被人民群众抛弃。要跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率，使中共永远不变质、人民江山永远不变色，就要毫不手软地反腐倡廉，而不能对腐败有丝毫的宽松、宽容。在反腐败问题上，更不能只是喊口号、练虚功、摆花架、搞叶公好龙。

十八大以来，习近平多次强调，党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”[7]“近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心”[1]16。在十八届四中全会上，习近平还指出“一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败！”[8]面对严峻形势，为了保证党和国家工作顺利开展，他强调，坚决遏制住腐败现象滋生蔓延的势头，必须“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”[8]。在这些思想的指导下，中共先后坚决查处了周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等腐败案件。对这五个副国级以上干部的查处，是十八大后对腐败分子零容忍的重要标志。

对这些人的查处明确昭告天下，反腐没有底线，打虎没有禁区。腐败分子不论职位高低，不论是哪方要员，不论任现职还是已经不在职，不论在国内国外，只要触犯了国家法律、违反了党的纪律、败坏了党风、脱离了人民群众，都会一查到底，绝不姑息。这也是以法治思维和法治方式对腐败零容忍的坚定态度。说明在反腐败面前，谁也别低估中共推动执政团队强力自我净化、强势自我纠错、强效自我革新的坚定信念，谁也别幻想干了坏事可以“脚底抹油”，谁也别指望挑战制度底线还能够“牛栏关猫”。据中纪委监察部网公布，截至2015年11月11日，全国共查处副省级以上官员133名。“2016年1—6月，全国纪检监察机关共接受信访举报120.5万件（次），处置问题线索30.1万件，谈话函询4.2万件（次），立案19.3万件，处分16.3万人（其中党纪处分13.4万人）。处分省部级干部41人，厅局级干部1100余人，县处级干部7300余人，乡科级干部2.6万人，一般干部3.2万人，农村、企业等其他人员9.6万人。”[9]。

经过三年多的重拳惩腐、铁腕反腐，“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[10]“三敬畏四用权”的风气正在各级领导干部中逐步树立。

五、制度建设着力于把权力关进笼子

制度是管党治党的重要保证，也是习近平说得最多的话语之一。如2013年4月20日，习近平在主持中共中央政治局第五次集体学习时要求：“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[11]2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上又提出：要“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。”“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”[12]。8月27日的政治局会议上又提出：“要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[13]。12月26日在纪念毛泽东诞辰120周年座谈会上讲话时要求，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[14]；等等。形成完善定型的党内法规体系，必须坚定中国共产党党内法规体系优越性的自信，必须以法治思维去构建规范政党制度运行的党内法规体系，使制度“管得住现在”、“跟得上发展”、“经得起检验”。他一再强调要通过扎紧制度笼子，用制度治党管权治吏。

依据党内法规全面从严治党，是用制度治党的根本要求。用制度治党，就要对权力进行刚性约束。建立权力清单、实行权责对应，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，应成为对权力进行刚性约束的底线要求。“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[1]388，让权力不任性，表面上看是对掌权者的一种束缚，深层次的则是一种保护，是对掌权者政治安全的保护，也是对他们人身安全、身心健康的真正保護。从最终意义讲，更是对人民政权、对共产党执政政地位的保护。十八大以来，围绕把权力关进制度的笼子里，中共作出一系列制度性规定和采取了一系列重大措施。

十八大以来管党治党的实践说明，用制度治党，既要求把权力关进制度的笼子里，又要求严明纪律，特别是政治纪律。政治纪律是政党最重要、最根本、最关键的纪律。政党如果没有政治纪律约束，就会成为一盘散沙，甚至出现山头主义、宗派主义，谁也不听谁的草寇主义现象。这样的政党既难实现自己的政治主张，更难成为执政党。中共的政治纪律，最核心是坚持党的领导，坚持“五个基本”，即在事关指导思想、路线、方针、政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同中央保持高度一致，决不允许自行其是，另搞一套；也不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通那一套。习近平强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”[1]395

六、能力建设着力于提高治国理政核心力

在中国共产党建党95周年庆祝大会上，习近平要求：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”[3]这是中共对各级党组织和党员执政能力建设提出的新要求，也是对十八大提出的“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题”[15]的积极回应。治国理政，既需要执政骨干队伍政治思想道德素质过硬，也需要执政团队与个人有过硬的治国理政本领，有很强的执政能力，二者缺一不可。无论是提高执政能力，还是提高治国理政能力，最重要的是提高核心能力。核心能力是领导者履行领导职责必须具备的政治信仰、履职能力、创新精神等素质和能力的集合，更是干部队伍思想、政治、作风和能力建设各项要求的综合体现，是领导者实现发展目标必须具备的各项“硬能力”和“软能力”的有机统一。

提高核心能力，最基本的是要提高政治坚定力、全局引导力、变革创新力、底线思维力、凝聚感召力。提高政治坚定力主要指提高坚守政治立场、坚持政治原则的定力，能够在重大问题上旗帜鲜明、毫不含糊，在大事大非问题上立场坚定，敢于亮剑，始终“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断夺取中国特色社会主义新胜利”这一“当代中国共产党人最核心的使命”[16]；提高全局引导力主要指提高面对错综复杂的国内外环境时，能够统揽全局，纲举目张，善于观大势、谋全局，洞察事物本质、不失时机决断、快速高效应对，把握事物发展总体趋势和方向的能力；提高变革创新力主要指提高面对前进道路上的各种风险和挑战，能够勇于变革创新摒弃不合时宜的旧观念，打破制约发展的旧框框，走出一条引领政党、国家、民族发展新路的能力；提高底线思维力主要指提高把各种可能的因素想深、想细，既积极防范，更积极转化，管控住风险、防守住底线的能力；提高凝聚感召力主要指提高改革发展过程中正确把握发展规律，主动适应环境变化，有效破解各种难题的凝聚力、引领力和影响力。

要使治国理政过得硬，就必须把上述五种能力具体化为高超的政治辨别力，确保政治坚定。包括高超的思维能力、预见能力、判断能力，培植领导干部“坚定信仰、把握方向、胸有全局、战略谋划”的本领，从而成为“清醒明白”的领导者；高超的工作推动能力，确保干事能力过硬，干一件事能成一件事，事事成功。包括高超的领导能力、驾驭能力、统筹能力，培植领导干部“领导发展、科学决策、化解矛盾、整合资源”的本领，从而成为“高人一筹”的领导者；高超的自我提升能力，确保领导干部好的作风养成。包括反省、调控、纠错自我的能力，培植领导干部“正视自我、完善自我、战胜自我、超越自我”的本领，从而成为“自信成熟”的领导者；持续的创新能力，始终坚持奋发有为的初心。包括创造能力、应变能力、实践能力，培植领导干部“锐意变革、镇定处置、勇于实践、敢担风险”的本领，从而成为“激情投入”的领导者；美国纽约大学政治系终身教授熊玠在其主编的《习近平时代》一书中认为，“‘打铁还需自身硬。这里的‘硬除了要求每个党员在道德上、能力上过硬，保持其先进性之外，还要求党组织有很强的领导力，能回应当代社会的各种现实问题，肩负起领导核心的责任。”[17]“中共非常清醒地意识到，中共的执政地位如果被动摇，只有三种可能性：第一，工作没做好，老百姓揭竿而起；第二，被外敌打败；第三，党内出现问题。前两种可能性都比较小，最大的可能，就是自己打败自己。因此，中共十八大的一个迫切任务就是‘党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题，可以说，习近平在中外记者见面会上的讲话为随后的反腐风暴定下了基调。”[17]熊玠教授这一评价是十分中肯的，同时也说明了中共使自身硬起来、强起来的重要性和紧迫性，从一个侧面也反映出“自身硬”是中共管党治的总要求。

抓做“自身硬”这一管党治党的总要求，就能抓住管党治党的总目标，实现管党治党的总任务。中共只有自身硬起来、强起来，才能克服一切困难，战胜一切险恶，从而才能真正实现长期执政。全党都应为自身硬起来、强起来努力奋斗！

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：106.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话[N].人民日报，2016-07-02（2）.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014：87.

[5]邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：380.

[6]江泽民文选：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：185.

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[9]罗宇凡，朱基钗.中纪委发布今年半年报：41名省部级干部被处分[[EB/OL].（2016-08-11）[2017-03-10]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-08/12/content_39075251.htm.

[10]习近平.在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调[N]. 人民日报，2013-04-02（1）.

[11] 习近平：借鉴历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变能力[EB/OL].（2013-04-02）[2017-3-10]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/20/c_115468016.htm.

[12]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-6-19（1）.

[13] 中共中央政治局召开会議 决定召开十八届三中全会[EB/OL].（ 2013-8-28）[2017-3-10] http：//news.xinhuanet.com/video/2013-08/27/c_125260188.htm.

[14]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27.

[15]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-19.

[16]习近平.在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话[N].人民日报，2016-09-30（2）.

[17]熊玠.习近平时代[N].学习时报，2016-05-02（3）.

Abstract： Comprehensively strengthening the party discipline is the new generation of central leaderships general requirement of managing the party. To forge iron， one must be strong， which is their announcement and commitment to the world. “Be strong” includes two aspects， which are quality and capability. Strong quality and capability are separately achieved by “Five Major Developments” and core competence construction. Six major developments come down to the construction of advancement and purity. The fundamental goal is practicing to be “indestructible” ， therefore， in the great combats that has many new historical characteristics， they can undertake the responsibility of upholding and developing core leadership of the great cause， which is socialism with Chinese characteristics.

Key words： Comprehensively strengthening party discipline； Chinese Communist Party

责任编辑：刘遗伦