以落实《纲要》为牵动全面推进铁路基层党支部建设

翟睿娜

【摘要】《铁路企业党支部建设纲要》（以下简称《纲要》）是贯彻把全面从严治党要求落实到基层党支部特别是打牢严肃党内政治生活组织基础、指导抓好全路党支部建设的纲领性文件，是规范和落实党支部工作职能、各项制度，强化党支部作用发挥的基本遵循。作为铁路基层党组织，要结合实际，从以下几个方面推进落实。

【关键词】基层党支部建设；党支部工作；中心任务；党建工作责任

1.厘清结构，着力在党支部设置上下功夫

《纲要》提出了党支部建设的基本原则，要突出政治属性、强化服务功能、坚持从严从实、加强分类指导、注重改革创新。党支部工作职能的发挥直接影响着党组织融入中心、服务大局作用的发挥。

一是总结运用运输一线党支部建设三年基础工程的实践经验，本着“三个有利于”的原则，对段属各党支部的设置情况进行再调研、再分析，进一步动态优化党支部设置，明确车间级党支部（总支）和党小组的职能，确保党支部的设置到位，职能清晰，党支部的组织生活能够落地。二是结合日常交班会、支委会等日常工作，加强支委党建业务知识的学习，引导党支部书记牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职”的思想意识，增强支部书记抓党建工作的责任感。三是组织各车间党支部深入现场工区，调查研究跨班组联合党小组开展组织生活会情况，分析责任区自控、互控作用发挥情况，摸清各支部管内党小组划分是否符合生产生活实际。解决班组点多、线长、人员分散、难集中、难见面，活动难开展、制度难落实问题，对管内党员以日常能见面、能提醒、可互控、便于组织生活和活动开展为原则，重新划分党小组，形成人员集中、稳定性好的党小组。由党员工长或素质较好的正式党员担任党小组长。

2.明晰职责，着力在抓好党支部委员会建设上下功夫

《纲要》明确提出了党支部委员会要健全落实工作制度，明确委员职责分工，增强支委班子整体功能。同时坚持理论学习制度、坚持民主集中制、坚持组织生活会制度、坚持理论学习制度，为加强支委会建设指明了努力方向。

一是破解支委作用难发挥的问题。当前，在基层党支部建设中“一岗双责”虚化、“开会支委”等现象仍存在。要以支委职责落实为切入点，深入学习贯彻《纲要》，消除在抓党建工作中“等靠要”思想；要进一步细化完善《落实抓党建工作责任制实施细则》，按照各自的职责和權限，分别建立党委、党办、党支部、党小组和党委书记、党委委员、党委副书记、党支部书记、支部支委及党小组长等分层分级分类的明责、履责、评责、问责的党建责任制体系和工作机制，努力构建各司其职，上级带下级、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是加强基层党组织建设，严格履行支部换届要求。按照程序做好任期已满党支部的换届选举工作，维护换届选举纪律，并根据支委成员的岗位变化，及时对支委班子进行增补和调整。三是车间党支部在履行职责中，不仅要抓好党内各项工作落实，也要承担起车间重要问题研究决策及日常考核、基础管理、职场建设等重点工作，特别是对职工比较敏感的问题，必须要通过集体研究决定的渠道把关定向。同时，按照“简单、实用、有效”的原则，对车间党支部管理职能作用，实行项目化、流程化、痕迹化管理。

3.固本强基，着力在严把制度落实关上下功夫

在党支部建设中，各项制度的落实就好比“地基”，首先要把好“制度落实”关口。《纲要》明确规定“三会一课”是党的组织生活的基本形式，是加强党员日常教育管理的主要途径。

一是把提高“三会一课”质量作用在服务中心、确保安全上，突出制度与程序的针对性和实效性，段班子成员要定期参加联系点支委会或党员大会，每个月至少听取一次党支部工作汇报，段党委每季度对车间党支部“三会一课”活动进行一次全覆盖检查，看议题是否鲜明、程序是否对路、决策是否充分、资料是否规范、效果是否明显。二是结合实际，细化党员大会、支委会、党课、党小组会等工作制度。让党支部工作始终有标可依，有制可查。要针对每月召开一次的支部委员会，明确细化到每月、每旬召开一次，有效制止了个别支部延时、拖沓开支委会现象。三是定期检查通报制度落实情况。制度制定得再好，不落实就没有意义。段党委要在每月的政工例会上，组织各支部书记做总结汇报，段党委及时的给予考核和评价，公布考核结果，帮助支部书记找出不足和问题，有效督促制度落实。

4.打好基础，着力在培养支部书记能力上下功夫

《纲要》明确了党支部书记的任职标准，应符合党性强、业务精、作风实、威信高的标准。在培养党支部书记队伍上，针对段党委实际情况，多措并举夯实党支部书记能力基础。

对专兼职党支部书记采取以会代训、摩拟演练、观摩交流、现场指导等形式，运用信息化手段、新兴网络媒体的方法对党支部书记日常党建业务指导帮促和专题培训，重点区别党支部书记不同素质、不同需求，采取不同的方式，培训不同的内容，突出党支部书记能干、会干、真干的实际成效；对党支部书记的配备，要坚持对思想政治水平、文字表达能力、沟通协调能力等综合考查，对工作责任心不强、党支部和党员队伍建设始终处于末位的党支部书记要及时调整；加强党支部书记后备人才储备，切实把政治素质好、文化层次高、专业能力强的大中专毕业生和一线优秀青年党员干部作为后备人员，加强培训和岗位锻炼，确保后备力量储备充足。

5.强化考核，着力在把好评价机制关上下功夫

《纲要》强调了站段党委应加强对党支部书记日常履职情况检查指导，定期听取党支部书记述职，实行分类考核。这对站段党委创新党支部的月度、季度及年度考核工作提出了更高要求。

一要搭建完整的评价体系。在工作实践中，深深感到，靠“听汇报，看台账”的方法来评价党支部工作是不准确的，不能只注重“做了没有”，而不注重“做得怎么样”、“效果如何”。应当搭建完整的评价体系，进一步修订细化《段党委政治工作考核管理办法》，明确政治工作整体和单项否决条件，着力引导党支部书记队伍实现“要我干”到“我要干”的转变，有效调动支部书记的“干实事、做实功”意识。二要以严考核推动真落实。每月由党群副职带队进行政治工作考核，依据每月党支部上报的“三会一课”时间表和工作计划，抽查三分之一支部，考核结果纳入车间和科室绩效考核，与月度评级真挂钩，推动支部工作落实。三要以抓写实促进真落实，参照站段党委书记履职考核写出实表内容，突出政治工作内容和能真实反映抓党建工作的履职过程、思路和结果，要求专职专支部书记对月度工作进行写实，段党委严格考核，促进党支部书记抓好党支部工作。

6.重抓过程，着力在提升党员队伍素质上下功夫

《纲要》提出坚持以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为目标，建设高素质党员队伍。作为设备维护管理单位，切实抓好党员教育更好地服务中心大局。

通过开展“两学一做”学习教育，大多数党员的党性意识、纪律意识都得到了提升，但还是有少部分党员不能完全适应全面从严治党的要求，对党组织的教育管理存在一定抵触情绪，思想意识没有得到提高。对这些党员我们要进一步关注，进一步探索党员教育管理的方式方法，做一些更加深入细致的调研思考。要利用“三会一课”学习党章和习近平总书记系列讲话精神，把党章学习好、制定细化好党员标准，加强党性修养，提高自身素质。加强业务知识教育和形势政策教育。强化党员的党性意识、理想信念、党纪法规教育，抓好党员安全反思、安全检查、安全攻关、案例分析和警示教育，教育党员自觉刻苦钻研技术业务，熟练掌握岗位技能。加强党员技术业务的培训，开展党内“结对互助”、“一带一”活动。根据党员实际和安全生产需求，上好技术党课，开展有针对性的党内技术比武、学技练功活动。积极推进“双培”工程，培养、吸收符合条件的技术骨干入党，把党员培养成技术骨干。

7.注重实践，着力在强化党员作用发挥上下功夫

《纲要》提出党支部应紧密结合本车间（或班组）工作实际，有针对性地组织开展突击风险、立项攻关、品牌创建等党内主题实践活动，促进党员作用的有效发挥。

深化党内各项活动，亮出党员身份，完善“三创一比”、“创岗建区”、“党内承诺践诺”、“党员红旗设备”等党内活动机制。有序推进党内攻关，重点打造党内攻关品牌，吸收各级劳模和技术骨干加盟，深化车间、班组党内品牌创建，切实发挥示范、引领和辐射功能，围绕中心工作进行技改革新，服务安全生产。同时，把发展党员工作重心向安全生产一线倾斜，抓好党员队伍建设，建立党员安全档案，定标准、定职责，强化党员保安全作用。