傅成玉：要有质量的发展

张军红

在今年的《政府工作报告》中，全国政协委员、中国石油化工集团董事长兼党组书记傅成玉认为有三点比较突出，印象最深。

第一，突出强调了“稳”字。稳是十八大以来，党中央对中国经济进入新常态后提出的工作总基调。这些年这个稳字没变，但是稳的内容在变。他认为，现在的中国经济不是发展速度的问题，而是发展质量的问题。

质量在哪？一是我们遗留的问题太多，现在还没有全部解决，有些甚至还捂着，没有捅破。这个“破”需要实践的改革，目前进行得并不是特别顺利，力度也不是很大。二是在技术领域特别是传统制造业在技术的更新换代、管理创新上都还没开始发力，新动能、新业态、新技术、新领域基本上还没启动。三是金融、房地产领域，企业杠杆高企，风险和泡沫非常大，还没有真正得到释放，要通过改革、创新和管理水平的提升，把这块抓紧往上提。

稳中有进，稳是大局。这个大局是什么？傅成玉认为是经济社会的稳定，经济稳了社会才能稳，才能保就业、防风险。“中央一再强调供给侧结构性改革，不是一改革就要马上出GDP，见效益，这是需要时间的，技术升级换代需要时间，环境治理需要时间，提高质量也需要时间，不能急，要把心放平，用三五年為未来发展做准备，否则后面会付出很大的代价。”

第二，突出了“实”。目标定了以后，措施很实。“三去一降一补”，给企业降成本，既能把实体经济做实，又能解决当前实体经济遇到的困难。在减税降费方面，报告提出一定要让市场主体有切身感受。傅成玉表示，去年我们在这方面的工作力度非常大，但是政协委员讨论时，有的企业说降了，有的说没有感觉到降。他认为，这一方面反映了实践中存在的一些问题，什么样的税能抵，什么样的税不能抵，没有规定得那么细；另一方面也说明有些行业、企业的确存在不规范现象，导致税款无法抵扣，未来应进一步促进企业的规范化管理。

“总的来看，5700亿元摆在那，是落实到了全国的企业上。”在这个基础上，报告提出，今年要再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准；减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。在他看来，这就是实，实现的目标和实现的措施都很实，企业界对此也特别关心。

除此之外，还要实干。报告提出，要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。傅成玉认为，这段话对当前中国的政治生态、经济生态、人文生态有非常强的针对性。“有很多东西落不到地上，这是什么原因？执行问题。中央说干，就要一级一级去落实，把中央精神变成实际行动，把任务领到自己身上，上面加油门，中间别挂空档，底下别踩刹车，各级干部、各级组织、员工公民要齐心协力，有干的精神。”

第三，突出强调民生问题。民生历来是中央高度重视的领域，在傅成玉看来，这次的表述主要有两点不同，一是稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生，这是过去没说过的。“有人说经济增速达不到6.5%就没有那么多就业岗位，这是非常片面的，现在的就业与经济增速无关，发展的最终目的一定是回到人身上。这是中央一贯强调的，稳增长就是为了保就业、惠民生。”二是坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。“这个我也是第一次听到，‘优先两个字反映了中央精神在实际操作上不断地与时俱进。”他解释道，过去我们在宏观经济管理上有很多目标，首先是GDP，然后是物价指数，接着是就业和购买力。现在中央的这个描述表明，就业是第一位的。因为有了就业，政府就有了税收，工人有收入能消费，经济就会增长，带动GDP。这就是报告强调的有质量的发展。

此外，报告在保就业、惠民生上安排得也非常细致。2017年我国高校毕业生预计795万人，中专生500万人，待安置职工50-60万人，转业兵20-30万人。根据这一实际情况，报告将新增就业目标定为1100万人以上，在去年目标上提高了100万人。“这是非常不容易的。”再比如，报告提出实现进城落户1300万人以上，减少农村贫困人口1000万人以上，完成易地扶贫搬迁340万人，棚户区住房改造600多万套，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。把这些事列得如此细致，也说明了中央始终把民生问题放在第一位。