2016年中国艺术教育年度报告（4）

李红菊

学前教育是基础教育的基础，艺术教育是学前教育的重要组成部分。学前阶段是幼儿人生启蒙的重要阶段，直接影响了幼儿生理、心理、人格健康等问题。学前艺术教育促进幼儿身心健康均衡发展，从而奠定后续的素质教育基础。

一、发展概述

2016年，我国学前艺术教育持续注重普惠性学前艺术教育的发展。不论国家政策还是学术研究，都强调教育公平、教育质量、职业教育、教育改革、教育规律这五个方面。国家政策方面，根据 2014年11月3日教育部发布的《关于实践第二期学前教育三年行动计划的意见》，2014年至 2016年期间坚持公益普惠的基本原则，截止至 2016年，全国学前三年毛入园率达到 75%左右的主要目标；以扩大总量、调整结构、健全机制和提升质量为重点任务。 2016年增加中央财政持续支出；加快城乡公办幼儿园建设；积极扶持普惠性民办幼儿园；加强师资队伍建设。学术研究方面，在学前教育政策工具选择、城乡学前艺术教育差异、学前教育质量监测三个方面成果突出。

除了幼儿园参与学前艺术教育，我国家长或多或少都会选择民办艺术教育机构。据社会调查预测，未来五至十年艺术教育市场资金将发展到上千亿元，而少儿艺术教育培训市场的资金规模将超出 3000亿元，并以每年 30%的速度持续扩张。预计，我国每年参加各类艺术培训的青少年儿童将超 1亿人次。可见民办艺术教育机构在学前艺术教育中所占的地位越来越重。尽管我国学前教育较之前取得了长足的进步，但在学前艺术教育质量、资源分配、师资等方面存在多重问题，而且我国学前艺术教育大多集中在音乐、美术、文学、舞蹈等形式且相对成熟的领域，其它方面仍处在试验阶段。

二、大事记和政策分析

（一）我国学前艺术教育大事记

2016年1月5日教育部公布《幼儿园工作规程》。对我国幼儿园建设和运作提供了具体的工作要求和方法。 2016年1月4日至 6日，由中国艺术教育促进会指导，番茄田艺术（中国）和华东师范大学设计学院主办了“第三届国际创新儿童艺术教育论坛”。

2016年1月14日，教育部发布《关于做好 2016年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》。

2016年2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，明确强化有关各方责任，维护未成年人合法权益。

2016年3月29日，在北京举办 “2016少儿艺术教育行业发展高峰论坛”。

2016年6月3日，在广州琶洲保利世贸博览馆，以学前教育的质量提升与发展趋势为主题，举办 “2016学前教育发展大会”。

2016年8月12日，在山东泰安举办“中国学前教育峰会”。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改 <中华人民共和国民办教育促进法 >的决定》。

2016年11月20日，中国学前教育研究会 2016年学术年会召开。

2016年12月24日，云南省政府发布《关于加快发展民族教育的实施意见》，提出，少数民族聚居区实行从学前教育到高中教育的 14年免费教育。

2016年底新疆维吾尔自治区完成提高农村学前双语教育财政补助，并计划在 2017年完成学前三年免费教育。

2016年12月30日，教育部发布我国首个教育脱贫五年规划，涵盖学前教育领域。

（二）我国学前艺术教育的政策分析

2016年国家针对学前艺术教育的工作重点是，加大幼儿园基础设施建设的力度和师资人才培养调配。学前艺术教育仍是目前我国学前教育事业的薄弱环节，尤其在资源和师资配置上存在多重问题。导致一方面我国城乡、地域幼儿园数量、质量上存在巨大差异；另一方面民办营利和非营利性幼儿园缺乏规范。因此， 2016年教育部发布了《幼儿园工作规程》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》 [1]、《关于修改 <中华人民共和国民办教育促进法 >的决定》。 2016年加大对学前教育的财政支出。尤其是对农村和偏远地区幼儿园建设，国家在环境、设备、教室、教具等硬件设施上的投入达到历年最高水平，并且在保持现有法律法规管理公办幼儿园的前提下，针对民办学校，通过法律的形式重新分类细化营利和非营利性的区别，并且分别明确规定了具体的管理办法。从我国学前艺术教育全局看，国家要求幼儿园要综合组织健康、语言、社会、科学、艺术各领域的教育内容，渗透于幼儿一日生活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作用。并把培养幼儿初步感受美和表现美的情趣和能力作为学前艺术教育的主要任务之一。同时强调家庭教育和學校教育、社会教育有机结合，为提高教育质量注入正能量。家长在学前艺术教育中应当与学校配合，减轻孩子过重的学业负担，引导幼儿学会自主选择，保护幼儿创新创造能力和未来发展的潜力 [2]。在师资人才培训和调配方面，教育部规定各省（区、市）要科学制订培训规划、一体化系统设计项目、突出分层递进培训。各省（区、市）要分类研制中西部项目和幼师国培项目“十三五”规划和年度规划，按照教育脱贫攻坚工作部署，重点向中西部贫困地区基层倾斜，以教师持续发展为本，将送教下乡、网络研修和集中培训相结合，确保为参训乡村教师提供 2-3年周期性培训，从而保证学前艺术教育人才的质量和各地区的平衡，促进我国城乡学前艺术教育资源均衡调配和提高教育质量，缩小城乡差距，努力实现教育公平 [3]。

三、学前艺术教育的相关研究

2016年我国全面开放“二孩”政策，导致教育资源面临严峻的挑战。我国城乡贫富差距导致学前艺术教育质量存在差距。虽然全国短期内扩大了学前教育规模，但是在教育质量上并没有整体性的提升。因此 2016年对学前教育政策工具选择、教育资源配置、教育质量监测三个方面有针对性和实质性的研究。

（一）关于学前教育政策工具选择问题的研究

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020）》颁布以来，国家发布了一系列促进学前教育发展的政策。这些政策在扩大我国学前教育规模，改善学前教育结构，优化师资队伍卓有成效。虽然有大量的政策和法规，但大都是在短期解决特定问题制定的暂行解决办法。在地方上，由于学前教育在我国基础教育中长期出于边缘化的地位，近年来发布的政策并不能有效的解决各地的实际问题。因此对学前教育政策工具选择合理化、综合化问题显得尤为重要。吕武在《我国当前学前教育政策工具选择偏向及其影响——基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》以来的主要政策文本的分析》中把近年来国家发布的学前教育政策分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变革工具和劝告告知工具五个类型。并根据数据分析，指出当前我国学前教育政策工具选择存在三个问题：一，政策工具选择缺乏系统组合配置。二，过度选用命令性政策工具。三，依据短期目标选择政策工具和政策成本。目前我国学前教育的规模不断扩大，但是教育质量明显滞后甚至滞留于教育规模。因此虽然目前我国能够在短时间内迅速扩大学前教育规模，但是难以形成可持续性的学前教育供给和质量保障系统。由于我国地区学前教育发展存在差异，地方上存在的问题也不尽相同。如果单一的选择国家统一的政策工具，只会不断增大教育成本不但不能解决现有问题，还限制了不同地区学前教育发展的多样化和多元化 [4]。

（二）城乡学前艺术教育差异研究

城乡学前艺术教育差异问题源于我国社会在向城镇化发展过程中，城乡经济发展水平存在差距。首先，农村幼儿园基础设施和师资明显落后于城市，农村幼儿艺术教育活动场地、教具、教师不足等问题导致艺术教育形式单一、方法简单，大多以娱乐为主，没有实质性内容，达不到应有的艺术教育效果。其次，体现在家长的学前艺术教育观念方面，在农村家长的学前教育观念中艺术教育处在可有可无的地位。大多数家长认为艺术教育没有其他文化成绩重要，不能为孩子带来实质性的作用。另外，家长在艺术教育上有盲目追求趋势，而忽视了幼儿的接受能力和个体差异，攀比心理多于培养幼儿感受和欣赏美的能力，导致艺术教育的效果只停留在技巧层面，甚至扼杀了幼儿的想象力和创造力。同时，近年来国内市场上大量涌现民办艺术教育机构，作为新兴行业，尚没有明确的硬性质量监管机制，导致在教育质量上存在差距，主要体现在管理水平、教师质量等方面。

针对上文所述，城乡学前艺术教育问题应当区别对待。针对农村学前艺术教育发展缓慢、水平较低的问题，应当从以下三方面寻求解决办法：一、发挥政府的主导作用，制定和实施具体的政策和措施。加强学前艺术教育专业人才的输送，增加教师待遇。二、发挥幼儿园的主体作用，充分利用当地的自然和人文资源，努力提高艺术教育水平。三、发挥家庭的引导作用，建立完善的家长委员会，积极与家长交流关于艺术教育的理念 [5]。

（三）关于学前教育质量监测的研究

自2010年国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》以来，尤其是全面实施“学前教育三年行动计划”后。我国学前教育在教育机会公平问题上取得了有效的成果， “入园难、入园贵”的问题逐步得到缓解，对提升学前教育质量的关注就尤为重要。而质量监测是提升教育质量的重要手段。杨晓萍和李敏在《焦点与转向：我国学前教育质量研究述评》、刘颖和李晓敏的《 OECD国家学前教育质量监测系统分析及其对我国的启示》中，均对我国学前教育质量监测的必要性和发展方向做出了具体的研究 [6]。

根据研究表明，目前我国学前教育的评价和监测主要由地方教育部门实施、国家和地方进行统计和督导，并且监测主体单一，以单方面的质量等级评定为主。而这种没有统一监测内容和工具的监测模式，不但会造成教育质量差异和教育的不公平，而且会导致监测结果不准确。另外，我国质量监测工作只停留在获得评估结果的层面，政府并没有建立相应的处理机制，反馈地方的建议缺乏操作性，信息比较封闭，监测结果很少向公众公布。针对以上我国质量监测存在的问题，我国政府应该做出以下对策：一、建立全国性学前教育监测系统。二、兼顾问责和发展功能。国家应当建立完善的问责程序和相应的处理机制。三、应当遵循监测主体多元化和工具的开发与选择。充分利用内外监测的优势，以政府为主导，建立自中央到乡镇的质量监测机构，并积极与第三方专业团队合作，建立制度化的评估机制

[7]。

本文受北京师范大学 “艺术教育与人的发展” 教改项目资助。

注釋：

[1]中华人民共和国国务院文件，《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，2016

[2]第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议，《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，2016

[3]中华人民共和国教育部文件，《幼儿园工作规程》，2016

[4]中华人民共和国教育部文件，《教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2016年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》，2016

[5]吕武，《我国当前学前教育政策工具选择偏向及其影响——基于〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）〉以来的主要政策文本的分析[J]，教育科学.2016（1）.

[6]李丽莎.论我国城市与农村幼儿艺术教育的现状及差异[J]，经营管理者.2016（2）.

[7]杨晓萍、李敏.焦点与转向：我国学前教育质量研究述评[J]，教育研究.2016（4）.

[8]刘颖、李晓敏.OECD国家学前教育质量监测系统分析及其对我国的启示[J]，学前教育研究.2016（3）.