严把“三关”加强改制换装部队实物资产精细化管理

胡连华

摘要：随着国防和军队改革的稳步推进，很多部队即将面临着换装改制，资产的清理、移交、处置、重新登记、核算等工作显得尤为重要，如何确保部队在换装改制过程中资产的安全，本文提出了“严把清理关、严把处置关、严把新建关”的对策。

Abstract： With the steady progress in the reform of national defense and military forces， many forces will face the army equipment reform， and liquidation of assets， transfer， disposal， re-registration， accounting etc. are particularly important. To ensure the forces' assets security in the equipment reform， this paper puts forward the three standards of "strict cleaning， strict disposal， strict reconstruction".

關键词：改制换装；资产；管理

Key words： the army equipment reform；assets；management

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0013-02

0 引言

近年来，随着新军事变革的推进，部队信息化建设的步伐越来越快，为适应现代化战争的需求，很多部队正紧锣密鼓地进行着改制换装。改制换装必然面临着资产的清理、移交、处置、重新登记、核算等各项工作。如何在改制换装过程中抓好实物资产管理工作便成了重中之重。笔者认为，要做好此项工作，必须严把三关，即“清理关、处置关、新建关”，确保资产安全完整不流失，资产账物清晰责任明确，资产调剂配置优化科学，资产使用效益显著提高。

1 严把清理关，切实摸清资产底数

改制换装部队，在承受任务后，首先要解决的问题是要把本单位的资产家底摸清楚。部队改制换装普遍面临时间紧、任务重、头绪多等问题，尤其是我军长期以来“重钱轻物”、“重使用轻管理”的传统理财观念，导致资产账实不符现象严重，在这种大背景下，短期内组织好资产的清理工作面临的困难多、难度大。为此，改制换装部队应该在思想认识、组织机构、工作程序等方面做好文章。

1.1 统一思想，提高认识 一项改革的推广，不仅仅依靠制度推动和约束，更需要部门的理解、配合和支持。因此，各级党委、财务部门和事业部门都要高度重视，切实把实物资产清查工作当作大事抓紧抓好，要树立资产管理人人有责的观念。要将资产管理的责任意识进一步深化细化，各部门要统一思想，协力配合，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的有利局面。

1.2 统一组织，严格程序 在党委统一领导下，成立资产清理领导小组，自下而上分步进行资产清理工作。第一步由掌管和使用资产的部门进行清查、清理、登记、上报工作。可采取拍照、整理、录入计算机、挂贴卡片、填制表格的步骤和方法，单位领导和财务部门做好抽查。第二步由财务部门进行核查、汇总、上报，确保资产在清理关口完整无流失。

1.3 统一清理，全面掌握 资产清理领导小组要分工明确，程序正规，确保资产分类准确、来源清楚、计价合理、不缺不漏。同时要根据事业部门的需求，合理制定处置预案，将旧资产优化配置到需要的部门，充分发挥已有资产的使用效益，避免资产闲置、重复购置、随意处置等损失浪费问题。

2 严把处置关，提高资产保障效益

处置环节非常关键，是一个重点难点问题。把好处置关，就是要解决清理环节中发现的问题，主要包括：对清理环节发现的账实不符的资产进行处置，对清理中发现的资产财权归属不清晰的问题进行界定，对需报废的资产进行处理等。通过处置，明确责任，确保各项存量资产产权清晰、账实相符，为资产产权移交打好基础。

2.1 逐项验收，检查核实 资产清查小组对各部门和各类资产的清理结果要进行检查核对，逐领域、逐项目、逐问题地进行复查验收，重点检查实物资产账实相符情况、计价挂账情况、库存物资管理情况、固定资产保管和使用情况。各事业部门负责人、有关经手人和财务部门都应在有关资产清理文件上签字确认，确保各项原始资料的真实和客观，以备存查。

2.2 及时处置，明确责任 对清理环节发现的报废资产以及长期挂账的盘亏资产应及时进行一次性处置，对仍将对本部门发挥重要作用的实物资产应履行相关手续重新划归该部门保管使用，通过及时处置，确保原部门的各项资产账实相符，债券清晰，产权明晰，责任明确。资产处置程序要按照“申报、鉴定、评估、审批、处理”的程序进行。在办理处置业务时，应由资产占有或使用部门提出申请，事业部门和财务部门共同审核，按总部规定的资产处置审批权限，报本级资产管理委员会或上级单位资产管理委员会审批。处置资产获得的收益，必须坚持“收支两条线”管理原则，由财务部门统一收缴处置收益，严格按照总部要求按比例上缴，本级留用的要纳入年度预算统一安排，绝不能搞“体外循环”。

2.3 完备手续，备案留存 对清理过程和处置过程中填制的报告、报表等各项处理文件都要留存备查。各类处置文件包括：资产清查统计表、资产盘亏（盘盈）统计表、资产处置统计表、资产处置报告、单位债权债务统计表等，总之涉及到资产去向、产权归属、处置收益、审批意见的资料都要及时整理，分类归档，备案留存。

3 严把新建关，及时优化管理模式

部队改制换装之初，编制实力、修理机构、物资器材等都会发生很大变化，搞好此阶段的资产管理，就是要在完善规章制度、建立健全资产账、明确资产管理责任等三方面下工夫，筑牢基础，为建立动态的资产管理机制奠定基础。

3.1 及时建章立制，完善规章制度 按照资产全过程管理的要求，从根本性、长远性出发，改制换装单位要完善六方面的制度建设，主要包括：资产责任管理制度，确保资产使用和管理责任到人；资产购置管理制度，通过标准和预算降低资产购置的随意性；资产日常管理制度，规范资产登记、核算、保管、交接和使用，防止资产流失；资产退出管理制度，对资产处置程序、处置权限、审批、资产处置核算、处置收益管理进行规范，以保证资产的安全和完整；资产监督和考评制度，对资产使用效益进行分析和考评。

3.2 及时建立新账，确保账实相符 改制换装单位应在原有资产账进行清理的基础上，建立新的资产账，并确保账实相符。同时，督促事业部门以财务部门的资产账为依据，建立事业部门资产账，并确保账账相符。资产账务系统应做到全面、及时、准确、合法，对本单位各项资产的数量、单价、型号、经费来源、科目、使用部门、主管部门等相关资料进行详细、准确登记，真实反映单位资产状况。

3.3 及时优化管理，责任明确到人 改制换装完成后，部队投入日常使用的资产，要实施责任化管理，落实岗位责任制，应建立资产管理第一责任人制度，实行责任分级管理，按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，逐级、逐人签订管理责任书，并落实资产管理责任到人、定期盘点、定期检查的工作程序。责任到人是明确资产使用的集体度责任，做到定人定物，包干到人；定期盘点是指价值和实物的统一，做到账实相符；定期检查是指对资产的使用状况进行检查，一方面是进行维修保养，另一方面是检查新旧、闲置程度。对待报废资产、闲置资产及时提出处理意见，提高資产利用率，加速资产的流动性。有条件的单位可对资产粘贴条码，防止出现账面资产和实物资产张冠李戴的情况。资产交接使用时，一定要履行交接手续，确保资产流动步入良性循环。

4 旅团级单位资产管理的经验分析

某单位在改制换装前，资产来源复杂，有本级自购自建、上级配发、单位调剂使用、地方慰问捐赠等来源渠道；种类繁多，有营产营具、给养器材、文化活动器材、训练器材及办公设备等多种类型。这些资产由各业务部门管理使用，由于业务部门对资产管理的观念不强，导致有些非自购自建的资产没有及时到财务部门登记入账，有些达到使用年限、年久失修的资产，没有进行审批报废，资产管理混乱，底数不清。

结合改制换装的契机，该单位成立固定资产清查领导小组，领导小组由单位领导、财务、业务等有关部门组成，小组确定清查计划、工作进度和方式方法，对资产管理进行了系统整改，效果显著。

在资产清查环节，严把清理关，切实摸清资产底数。各业务部门和财务部门联合将归属固定资产范畴的物品采用实地盘点法，统一进行清点，建立“资产存量明细表”，列明所查资产的实存数量、款项和金额。清查过程中，先清查数量、核对有关账簿记录等，后认定质量的原则进行。

在资产处置环节，把住变动关口，加强动态化管理。各业务部门，对调出、报废、盘亏等减少的资产实行程序化管理，按照“申报、技术鉴定、审批、处置”的程序办理，防止因随意处置而造成资产流失。财务部门则根据业务部门的处置情况做账务处理，另外对盘盈的资产进行另补充登记，确保了资产账物相符。

在新建环节，实行全程计价核算，健全管理制度。对于新增的资产，使用单位建立资产台账或者卡片账簿，并填制“固定资产增加报告单”送财务部门进行资产登记挂账，确保账实相符。该单位重新修订了固定资产管理实施细则，明确了固定资产新增、调剂、报废等程序，并定于每年12月份由资产管理领导小组对存量资产进行清查，实时掌控资产的存在、运行状态和使用管理情况，对管理不善造成资产损坏丢失的，追究相关人员责任。自此，该单位资产管理清晰明了，秩序正规。

5 结束语

部队资产管理是不断发展、逐步完善的过程，善于把握理论研究成果，敢于到改革实践中检验，深入调查研究，对好的经验和做法，进行系统总结提炼，增强可操作性，进一步推进资产管理沿着科学化、精细化的轨道向纵深发展。

参考文献：

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