河南省绿色发展的问题及对策研究

2017-05-04 20:17吴玉萍张云
价值工程 2017年12期
关键词:绿色经济河南能源

吴玉萍++张云

摘要:近年来,河南省对环境保护高度重视,把环境保护作为落实科学发展观、推动经济转型、促进结构调整、转变发展方式的重要抓手。河南省绿色发展,不仅是对可持续发展战略的重要延续,同时也是目前我国甚至全球发展的组成部分。由于河南省工业结构不合理,拼资源、拼投资的经济增长方式难以根本转变,资源消耗和污染物排放将进入高增长的爬坡阶段,后续减排潜力下降,污染减排资金不足,因此,绿色发展成为河南省未来发展的重要方向和必经之路。鉴于此,本论文的研究目的是从河南省绿色发展现状、河南省绿色发展存在的问题出发,对现有数据进行系统、科学的分析,为河南省整体实现绿色发展方面提供一定的数据和理论支持及政策帮助。

Abstract: In recent years, Henan has attached great importance to environmental protection, and takes the environmental protection as an important starting point for the implementation of scientific outlook on development, promoting economic restructuring, structural adjustment and the transformation of the development mode. The green development of Henan province is not only an important continuation of the sustainable development strategy, but also an integral part of the development in China and even in the whole world. Due to that the industrial structure of Henan province is not reasonable, economic growth mode of the fight to the resources and the investment is difficult to be fundamentally changed, resource consumption and pollutant emissions will enter a climbing stage with a high growth, the following potential of pollution reduction will decline and lack of funds. Therefore, green development has become an important direction of the future development in Henan province and the only way which must be passed. In view of this, the purpose of this paper is based on the current green development in Henan Province and problems, carries on a systematic and scientific analysis of the existing data, so as to provide a data and theoretical support as well as policy help for Henan province to achieve the overall green development.

关键词:河南;绿色经济;环境;能源

Key words: Henan;green economy;environment;energy

中图分类号:F062.9 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2017)12-0008-03

0 引言

21世纪以来,在“中部崛起”经济发展战略推动下,中部城市开始重视工业的发展,不加选择地发展重化工业以及一些高耗能、高污染制造业,而环境污染治理被“选择性忽略”[1]。从发达国家及我国东部一些发展较好的城市可以看出,加快推进工业化进程是区域摆脱贫困、走向繁荣的捷径。我国现在整体上仍处于工业化的中期阶段,工业在国民经济中的比重将在相当长的时期内居于主导地位,所以,工业部门是我国实现绿色发展的核心领域[2]。目前,河南省的经济社会经历了全面的发展过程,在近30年同时以消耗大量能源和资源为代价的“粗放型”发展模式给河南带来了环境污染、区域发展不协调等一系列的问题。因此,绿色发展是新常态下增强河南省经济社会可持续发展能力的必然选择。

绿色发展,现已经成为中国乃至欧美发达国家发展的战略选择,绿色发展从功能界定上侧重于强调经济、社会和自然这三大系统的整体性和协调性,其核心目的是突破有限的资源环境承载力的制约,谋求经济增长与资源环境消耗的脱钩,实现发展与环境的双赢[3]。因此,要在整体上提高河南省绿色发展水平,就需要积极探索出一条不以牺牲环境与资源为代价的新型工业发展道路。为了改变高投入、高消耗、高污染的工业发展模式,有效地推进河南省生态文明建设,引领工业进出绿色经济发展道路,提高工业经济发展的效益和质量,首先需要明确各城市工业绿色发展的现状,分析目前资源投入量与生态系统稳定性之间的关系,找到其在绿色发展方面存在的问题,这样才能为河南省的绿色发展提出切实的政策建议。

1 河南城市绿色发展的现状

“绿色经济(Green Economy)”概念由英国学者在 《绿色经济蓝图》一书中最早提出,但其理念最早可追溯到20 世紀60年代的绿色革命[4]。他的发展是一个系统工程,其目的是实现社会、经济和资源、环境的全面协调发展。他要求在一定资源承载力及有限的环境容量下,通过不同的部门之间相互协调配合,对污染物进行治理及对能源进行合理地开发利用,实现经济的绿色可持续发展[5]。河南作为内陆地区、传统农区、后发地区、人口大省,在绿色经济中呈现的发展方向和发展态势,不仅与沿海发达地区不同,也不同于西部那些人口密度相对较低的地区,其发展呈现出河南省特色。

1.1 河南省经济呈稳定增长趋势

近年来,河南省生产总值(GDP)增长呈稳定增长趋势,经济社会也是高速发展。图1显示了河南省近年来的GDP情况。2011年同2010年比,全国GDP增长了17.87%,河南省增长了16.62%,排名第二十六位。2012年同2011年比,全国GDP增长了11.21%,河南省增长了9.91%,排名第二十四位。2013年同2012年比,全国GDP增长了9.52%,河南省增长了8.76%,排名第二十六位。2014年同2013年比,全国GDP增长了9.07%,河南省增长了8.53%,排名第十五位。2015年同2014年比,全国GDP增长了7%,河南省增长了5.91%,排名第十六位。从数据分析可以看出,GDP增长趋势基本与全国增长趋势保持一直,呈稳定、中速增长模式,不过其近年来的GDP增长量在全国排名有所提高,但是与全国的GDP增速相比还是有一定差距。

1.2 产业结构更为优化

河南省在生产总值稳定增长的同时,产业结构向高端化发展,产业体系也呈现了积极、深刻的结构性变化。2015年,河南省第一、二、三产业比例为1:4.26:3.53,与2014年1:4.28:3.12相比,结构比例更为优化,而这一趋势在近几年都有所体现,第二产业下降2%,第三产业上升4.1%。由各产业对GDP的贡献可以看出,第三产业的比重逐年增加,可是其所占的比重增加并不是很明显。

1.3 各市水消耗量保持均衡

河南水资源缺乏并且地区分布不均匀,水资源总量位居全国十九位,地表径流量位居全国二十二位,人均水资源占有量为全国的五分之一,耕地亩均水资源占有量为全国的六分之一。2015年间,全省水资源总量为287.2亿立方米,地表水资源为186.7亿立方米,用水总量为222.8亿立方米。从图2可以看出,河南省在农业发展上用水量突出,河南省工业用水量为52.6亿立方米,农业用水量位125.9亿立方米,较去年用水量有所上升,但上升幅度不大,总体保持均衡。

1.4 能源消耗量与往年基本持平

图3可以看出,河南省近几年能源消耗量比较稳定,呈下降趋势。2015年全国单位国内生产总值能耗同比下降5.6%,降幅比2014年的4.8%扩大0.8个百分点,创“十二五”以来最好成绩。河南省在2015年间的全市GDP能耗也有所下降。单位地区生产总值能耗(等价值)同比下降6.6%,单位工业增加值能耗(规模以上当量值)同比下降11.5%,单位地区生产总值电耗(等价值)同比减少8.9%发展趋势保持一致。

1.5 河南省工业污染治理完成总额有所缓和

从近六年的工业污染治理投资总额来看,河南省环境污染治理投资总额从2010年的125120万元,2015年增加到213728万元,在2014年达到最大值,为554292万元。在2015年,工业污染治理完成投资总额占河南省GDP比重为0.89%,而全国这一比重为0.11%,远高于全国水平。工业污染治理投资完成额比2014年减少了224449万元,减少了40.47%。近几年工业污染治理投资完成总额大幅度增加,虽然在2015年有所回落,但是和2012年以前比较,增加额仍然很多。

2 河南省绿色发展存在的问题

2.1 河南省污染物排放量高居不下

近年来,河南省整體地表水水质级别为中度污染,但是在省辖海河流域的水质情况比较严重,为重度污染,淮河流域次之,为中度污染,黄河流域和长江流域为轻度污染。2015年,在河南省城市对废水中主要污染物排放情况调查中,全省城市废水中化学需氧量为128.72万吨,位居全国第四位,氨氮排放量为13.43万吨,位居全国第六位。在河南省城市环境空气质量检测中,全省城市二氧化硫排放量为114.43万吨,位居全国第三位。氮氧化物排放量为126.24万吨,位居全国第十位。烟(粉)尘排放量为84.61万吨,位居全国第六位。以上各指标在近几年河南省排名都是比较靠前,污染物的排放量不容乐观。

2.2 企业创新能力不足,产业结构不合理

许多企业的生产效率低下,缺乏核心技术,导致创新能力不足,严重阻碍了绿色经济的发展。近年来,河南省尽管产业结构得到优化,但是长期以来,第二产业是河南省传统的工业,短时间内是无法快速转变其发展方向。因此第二产业比重较大,第三产业发展滞后,这是河南省发展绿色经济的长期需要考虑的问题。

2.3 居民环保意识淡薄

河南省作为农业大省,随着农村的经济发展和城镇化建设的加快,农药、化肥的频繁使用,严重污染了环境。同时,原来处于城市内的工业向农村迅速转移,乡村、小城镇的居民人口快速增加,对农村资源、环境带来巨大压力,严重影响了农村、和农业生产的可持续发展。在城市中,情况不容乐观,汽车尾气排放超标,生活垃圾没有分类投放等现象比比皆是,人们对环境保护的意识淡薄,导致了环境问题的恶化。

2.4 绿色产出效率低

基于《2016中国绿色发展指数报告-区域比较》分析中,中国省际绿色发展指数测算结果显示,山西、甘肃和河南排名最后3位,发展水平低于全国平均水平。整体而言,从2010到2015年,河南省的绿色发展指数呈现稳定的上升趋势,以6年的平均值衡量,河南省绿色发展水平排名全国最后3位。近年来,河南省水、主要能源等资源的消耗量下降趋势平缓,而GDP等产出指标上升并不明显,各项污染物排放量并无显著减少,河南省绿色发展虽然取得了一定的进步,但是其绿色发展水平相对较弱,与其他省份比较差距大,同时自身发展也面临着诸多的挑战与问题。

3 河南城市绿色发展的对策

通过以上数据分析,可以看到河南省环境问题仍然严峻,因此实现河南城市绿色发展将成为重点研究项目,而环境的提高,则同时需要政府的引导和扶持,需要相应的财政制度、法律制度、科技支持制度、公众参与制度等的支持。为了确保环境保护工作的顺利落实,根据近几年河南省环境质量存在的问题,结合环境质量与社会经济发展的关系,提出以下对策和建议,用以改善河南省环境质量状况。

3.1 健全完善监督机制和考核体系,强化目标责任追究

绿色经济的发展,需要法律法规的保障以及完善的监督机制和考核体系。河南省在发展经济的同时,政府要制订一系列的监督机制,形成一套完备的法律体系,为绿色经济的发展提供法律支持。要健全政府对各相关部门的环境保护目标和科学的奖惩机制,加强政府对地方政府环保工作的考核。各级政府要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会的发展规划,每年度进行考核,并且将考核结果作为各级领导干部的综合评价以及企业负责人业绩考核的重要内容。

3.2 制定推动绿色经济创新的多样化政策

企业创新能力缺乏是阻碍绿色经济创新应用的关键因素,因此,为了提升河南省绿色经济发展水平,政府等相关部门可以通过给企业提供一些绿色经济创新相关的信息、资源,或者帮助企业培训一些懂得这方面知识的人力资源,鼓励企业走上绿色创新道路。同时加快第三产业的发展,加快产业结构的转变,借鉴国内外绿色经济发展的经验,从自身实际情况出发,走出一条符合河南省绿色经济发展的道路。

3.3 加强环境管理工作,改善地表水环境质量、空气环境质量

针对河南省内严重污染的河流,应加大监管力度,建议采用多种有力措施,从而严格控制其污染物的排放。对化工、造纸、食品加工、污水处理厂等涉水企业进行严格检查,发现违规排放污水行为应严肃处理,尽快杜绝企业环境违法行为,对经常违法排污且屡教不改的企业应给予严重处罚直至采取停产治理措施。针对空气质量问题,以区域空气质量整体改善为目标,以火電、冶金、建材、煤化工的省辖市为重点监管区域,如郑州、开封、洛阳、焦作等,对这些重点区域进行重点监督和管理,使其达到标准的污染物排放量。与此同时,要深化产业结构和能源结构调整力度,针对不同类型的空气污染源头,进行逐个击破,火电等使用工业炉的企业可以采取高效的除尘技术,烟尘排放要满足国家允许排放的标准,进一步加强汽车尾气的处理,对行使的车辆进行定期检查,限制报废车辆上路,淘汰那些尾气排放超标的车辆。

参考文献:

[1]聂玉立,温湖炜.中国地级以上城市绿色经济效率实证研究[J].中国人口·资源与环境,2015,25(5):409-413.

[2]吴旭晓.区域工业绿色发展效率动态评价及提升路径研究——以重化工业区域青海、河南和福建为例[J].生态经济,2016,32(2):63-68.

[3]斯丽娟.基于资源环境效率的我国西部城市绿色发展分析与评价[J].兰州学刊,2016(3):179-183.

[4]李霞.中国绿色经济发展路径研究[J].中国物价,2016(4):13-15.

[5]万胜国.山东省绿色经济发展现状及对策分析[J].绿色科技,2016(5):173-175.

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