以党建引领创新基层社会治理

杨轶

基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全省组织部长会议强调，要着力抓好功能强化和作用发挥，持续完善以党组织为核心的新型基层治理体系。抓好基层社会治理工作，关键在于充分发挥基层党组织的领导核心作用，探索出基层社会治理的新路径、新方法。

始终坚持党组织的领导地位

随着经济社会的发展，社会治理主体出现了多元化的趋势，基层治理面临许多新问题、新挑战。基层党组织作为党直接联系服务人民群众的桥梁和纽带，要依托其强大的组织基础和深厚的群众基础，协调各方利益主体间的关系，实现基层治理和谐化、科学化。这就需要不断扩大增强基层党组织的有效覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织，服务就跟进到哪里。基层党组织要从传统的资源分配者转变为人民群众的服务者，凝聚群众、激发活力、促进发展。正确处理基层党组织和新经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用。

切实保证社会组织的积极参与

基层党组织必须在体制多元化、价值多元化、利益结构多样化、社会阶层不断分化的条件下，协调各方真切反映人民群众的利益诉求，维护人民群众权益。这就需要高度重视和积极稳妥地推进各类经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励发挥其在社会中自我调节、自我完善、自我管理、自我教育的特殊优势，促进各类社会组织积极参与基层社会治理。构建由政府、群众自治组织、村（居）民等多元主体共治的基层治理格局。探索制订并逐步完善社会工作培训计划，推动“社工+志愿者”联动发展，建立健全社会工作人才和志愿者相互协作、共同开展服务的机制。

着力发挥党员干部的主导作用

推进基层治理现代化，基层干部的作用至关重要。基层干部是把党的路线方针政策落实到基层的领导者、推动者和实践者，要注重对基层干部的教育培训，帮助他们提高素质和能力，引导他们热爱基层、扎根基层，树立在基层建功立业的意识。不断提高基层干部履行岗位职责的能力，提高他们做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐的本领。制定和落实基层干部关怀激励机制，加大从基层一线选拔培养干部的力度，进一步提高基层干部的待遇保障，让他们干有劲头、留有奔头、退有盼头，充分激发基层干部干事创业的动力和活力。

强化突出民主法治的基本方式

在基层社会治理中，民主和法治如“鳥之两翼”“车之两轮”，是我们党治国理政的基本方式。坚持基层党组织领导，推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，保障群众享有更多更切实的民主权利。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织、行业的依法治理。推进基层治理现代化，顺应时代潮流和群众期盼，高举民主和法治的旗帜，通过民主和法治建设，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，最大程度凝聚各方共识，关切各方利益，调动整合各方资源，切实形成基层治理的合力。（作者系中共宣汉县委常委、组织部部长） （责编：史瑞）