浅谈面临经济发展新常态 森工企业如何转型发展

何伟

摘要：当前，森工重点国有林区正处于重要的转型期和前所未有的重大发展机遇期。作为森工企业应主动适应经济发展新常态，全面强化生态建设，推动林区经济社会持续健康发展。森工企业必须充分认清形势，领会上级精神，把握发展大势，增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感，以更加清醒的头脑、更加自觉的行动，顺势而为、乘势而上，谋划工作、推动发展。

关键词：经济 新常态 森工企业 转型

中图分类号：F3262文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）03-0165-02

一、经济发展新常态下森工企业面临的新形势

中央提出的经济发展新常态，是立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是中国特色社会主义理论的丰富发展。新常态给林业发展带来挑战，但更多的是带来全新机遇。在新常态下，发展生态林业、民生林业有着巨大的优势和潜力。在消费需求上，人们对生态产品的需求越来越旺盛；在就业潜力上，森林旅游和林业休闲服务业增长潜力、就业空间很大；在产业结构上，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业。

对于森工企业来讲，由于外部大环境作用和全面停伐政策的实施，林区经济发展也进入了一种新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是森工企业当前和今后一个时期重大而紧迫的新任务。森工企业要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，顺势而为、主动作为。要充分认识到新常态带来的新挑战，特别是面临着停伐短收、就业压力大等困难。同时，更要看到新常态孕育的新机遇。在新常态下，国家必将为改善生态环境、提升生态承载力腾出更多空间，从临时性政策措施到长久性制度安排，都必将更加有利于林业发展。中共中央国务院《关于国有林区改革指导意见》，将改革完成时限确定到2020年，这为森工企业提供了足够时间逐步解决体制机制问题；国家有关部委还将研究天保提标和支出结构调整、设立森工产业基金等问题，启动实施长白山林区生态保护与经济转型规划。省委、省政府主要领导也多次深入森工林区调研，专题研究国有重点林区停伐后的转型发展问题。这充分说明，中央和省委对林业越来越关注，国有重点林区的地位越来越高，发展前景一定会越来越光明。另外，经过近几年的努力，森工企业奠定了良好的转型发展基础。有非常丰富的资源，有一个符合森工企业实际的发展思路，有正在壮大的各类替代产业，有一大批典型群体，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部职工队伍，这是森工企业加快转型发展的重要保证。

二、推动森工企业生态建设和经济社会发展的措施

生态文明建设已经成为森工企业的首要任务，森工企业不为不行；全面停伐倒逼森工企业加快转型发展，森工企业不转不行；国有林区改革摆上重要议事日程，森工企业不改不行。因此，笔者认为，加快推动森工企业生态建设和经济社会发展应采取以下措施：

（一）以森林资源保护和培育为重点，加强生态建设

坚持把保护和发展森林资源放在突出位置，深入实施好天然林保护二期工程，做好生态文明建设这篇大文章。一是坚决守住生态红线。国家林业局已经划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态红线。这四条生态红线，既是限制开发利用的“高压线”，也是实现永续发展的“保障线”，更是保护民生福祉的“生命线”。森工企业上下一定牢固树立红线意识和底线思维，采取有力措施，坚决守住维护生态安全和保障基本生态需求的底线。强化红线保护管理办法和制度，加强监管，对越过红线的行为严格追究责任。二是强化森林资源保护。认真做好停伐的相关工作，做到认识到位，责任到位，监管措施到位，依法惩处到位。要深化森林资源管护责任制，切实提高管护效果。要严格林地管理，依法实行林地用途管制。认真组织好退耕还林工作，加大林地清理回收力度，坚决打击毁林開垦和非法占用林地行为。三是科学经营森林资源。要保质保量完成后备森林资源培育任务，加大中幼林抚育和低质低效林改造力度，推进森林抚育经营样板基地建设。认真研究和探索森林资源可持续经营管理的新途径和新措施，科学制定森林经营规划和实施方案，在提高森林质量、林地生产力水平和生态系统功能上下工夫。

（二）以产业项目建设为牵动，加速转型发展

加速森工产业转型，是适应新时期国家对林业新定位的需要，是林区实现科学发展、可持续发展的必由之路。一是往生态产业上转。生态是森工企业最大的优势和财富，要坚持举生态旗、打生态牌、走生态路、做大做强做优生态产业，重点发展绿色食品业、北药业、苗木花卉业、生态旅游业。二是往非林非木产业上转。要发挥优势，发展好仓储物流业，做大贮木场经济、铁路专用线经济。发展好清洁能源产业，结合实际建设风电、水电、生物质气化、沼气、生物质颗粒燃料等清洁能源项目。发展好金融业、矿产开发业、建筑业和商饮服务业，繁荣林区经济。三是往林区优势产业开发上转。充分发挥森工的地缘区位优势和专业技术优势，培育整合出一批具有精深加工能力和规模效益的龙头。依托资源优势，加快产业项目建设，扩大基地规模，注重科技支撑，加强信息化建设，尽快形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地联业户”的全产业链。要把发展林下经济作为产业转型的切入点、突破口和主渠道，抓好基地建设，建好食用菌、坚果、浆果、养殖等“产业基地”。积极开拓市场，突出天然、绿色、无公害等特点，着重打造一大批具有市场影响力、竞争力的产品，培养具有林区特色的一系列知名品牌。

（三）以创新体制机制为主线，全面深化改革

改革是推动发展的原动力，是解决一切矛盾和问题的根本出路。重点国有林区体制机制改革是一项综合性改革，也是一个系统工程。一是坚持生态优先，有利于森林资源保护和发展的原则，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强。二是坚持以人为本，有利于民生改善的原则，干部职工的待遇要越来越好，林区群众的收入要越来越高。三是坚持激发活力，有利于森工转型发展的原则，要保持森工组织化程度高的优势，逐步卸掉负担，全面优化体制机制。

（四）以提升文化软实力为方向，繁荣生态文化

森林生态文化是森工人的共同精神家园。要推进生态文化的繁荣发展，全面提升森工文化软实力。一是大力培育和践行社会主义核心价值观。要把社会主义核心价值观要求体现到森工企业经济社会发展和党的建设各领域，同实际工作融为一体、互相促进。要进一步弘扬森工精神，培育和选树一批先进典型，用身边人、身边事敦风化俗，形成共同的价值追求。二是深入开展文明创建活动。全面推进“以德育人、以文化人、以风塑人”文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬传统美德和时代新风，推进城镇文明提升和行业文明优化。三是深入推进文化惠民工程。加强林区展览馆、科技馆、电子书屋等文化设施建设，不断增强公共场所的文化传播功能。组织好群众文化活动，加强文化带头人队伍建〖CM（25*2〗设，建强森工文联，抓好群众文化艺术创作，真实生动鲜活地讲好森工故事，打造具有森工特色的文艺精品，积极推进森工文化产业发展。

（五）以依法依规推进改革为目的，加强法治建设

依法治国是全面深化改革、全面建成小康社会、全面从严治党的重要保障。大力推进法治森工建设，将一切行政和管理行为纳入法治化、规范化轨道。一是全面提高依法行政水平，深入贯彻《森林法》，进一步理顺机构，加强职能对接和落实。要建立健全重大行政决策合法性审查和终身责任追究制度，建立“权力清单”，避免行政随意性和乱作为。要规范行政执法，强化执法监督，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。二是全面提高依法治企水平，森工企业各级领导干部要牢固树立法律意识、规矩意识、责权对等意识、监督意识和纠错意识，把一切管理行为纳入法律、法规、规章、制度限定之内。建立健全各项管理制度，依法行事，按章办事。三是全面提高司法公信力，推进林区审判、检务、警务公开，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。坚持司法为民，强化法律援助和救助，构建透明、便民的司法工作体系，让职工群众在每一个司法案件中感受到公平与正义。

责任编辑：孙瑶