唤醒“沉睡资本” 农村集体产权制度改革提速

龙腾飞

如何通过改革激活农村各类要素潜力，盘活“沉睡”的资产？如何保障农民权利，让农民有更多获得感？

3月16日，全省农村集体产权制度改革工作座谈暨专家评审会在遂宁市射洪县召开。在对《四川省稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（征求意见稿）》的讨论修改中，参会人员各抒己见，积极支招。

2个多月前，省委农工委、省委组织部、省农业厅等我省七部门联合出台了《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》，对四川农村改革发展作出部署。相关人士指出，7部门意见侧重发展集体经济，而征求意见则侧重为改革搭建架构，作为农村集体产权制度改革的“五年规划”蓝图。

密集的意见出台背后，是我省骤然加速的农村集体产权制度改革。

在经济新常态的大背景下，一方面维护农民的财产权利显得越来越紧迫，另一方面，农民的持续增收遇到多种困难制约。如何通过改革激活农村各类要素潜力，盘活“沉睡”的资产？如何保障农民权利，让农民有更多获得感？省委农工委相关负责人表示，本轮改革将推动实现调动个人积极性与发挥集体经济优越性的统一，我省规模庞大的潜在农村市场经济主体有望因此被激活。

探索：一项增添农业农村发展“新动能”的改革

法律规定，农村范围内所有资源性资产，包括山水田林路，其土地所有权都是村社（组）集体的。作为这笔巨大且宝贵的资源资产所有者，农村集体经济组织却一直缺位。集体资产名义上人人有份，实际如镜花水月。

农业部数据显示，經过长期发展积累，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元。为“唤醒”这笔巨大的沉睡资本，我国于2015年部署在全国29个县（市、区）开展积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。2016年4月，习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

2016年8月，国家级农村改革试验区贵州省湄潭县宣布成立该省首批村级集体股份经济合作社。2015年，湄潭县启动了农村集体产权制度改革试点试验工作，如今全县16个试点村先后完成了集体经济组织成员确认、集体资产清查和股权设置与量化等工作。

湄潭县的探索并非孤例。在安徽省旌德县，通过探索农村集体资产确权到户和股份合作制改革等“股改”试点，许多集体经济“空壳村”、贫困村甩掉了“穷帽子”。

“从全面深化农村改革的大布局来讲，农村集体产权制度改革可以说是继农村土地‘三权分置重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。”今年全国“两会”，农业部部长韩长赋在国务院新闻办新闻发布会上指出。

改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村各类要素的潜力，完善现代农业经营体系，增添农业农村发展的“新动能”。

试点地区的探索，证明了改革的效果。上海市闵行区梅陇镇华二村通过改革，集体年收入从2005年的3300万元增加到2015年的8100万元，年均增长超过9%；广东省佛山市南海区，2015年村组78万名社员股东人均分红达5172元，占该区人均可支配收入的20%。

目标：建立现代农村新型集体经济

再看四川现状，目前我省还有20%左右的村是没有集体经济收入的“空壳村”，全省村平均经营性收入只有几万元，主要来源于集体资产资源出租，经营水平、收入水平普遍较低。

另一方面，脱贫攻坚重任也倒逼改革提速。贫困村退出的一个重要指标就是要有集体经济，村民集体经济收入人均6元以上（民族地区3元以上）。“对贫困群众来说，除农村低保、扶贫政策外，最直接最有效的渠道就是集体经济组织内部帮扶，实践也证明，这种方式精准度很高、效果很好。”省委农工委改革处负责人介绍，集体经济发展较好的村，普遍都对贫困人口作了特殊保障安排。

实际上，农村集体产权改革，我省已有探索。2007年，温江在全国率先一批开展集体产权改革试点；2015年，射洪县等10个县市区启动农村集体资产股份合作制改革试点。到2016年底，21个市州共53个县市区为改革试水。

今年1月，在中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》后，省委农工委、省委组织部、省农业厅等我省七部门日前联合出台《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》（以下简称《意见》），对四川农村改革发展作出部署。

这是一项牵一发动全身的重大改革任务，将惠及四川所有农民。

在省委农工委负责人看来，《意见》有不少重大突破，相对于传统集体经济而言，最终是要通过改革建立起现代农村新型集体经济。

“新”主要体现在三方面：组织形式新、经营方式新、发展路径新。《意见》明确，农村集体经济组织是特殊的经济组织，现阶段可由县级以上地方政府主管部门发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。这个定位是个重大突破，也是对不久前中共中央、国务院首次发文明确农村集体经济组织市场主体地位要求的贯彻落实。

文件对集体经济经营方式指明了多种可实现的形式。可自己干，也可合作干，还可设公司干。在发展路径上，《意见》则给出了发展农业适度规模经营、农村服务业等新方向。省委农工委负责人表示，我省不可能走东部沿海发展物业经济为主的模式，首先要聚焦适度规模经营等。

标准：是否有利于农村集体经济发展和集体经济组织成员增收

2月28日，全省农村产权制度改革动员部署会在温江召开，为改革划出路线图。会议明确提出，今年全省1/3以上县要启动农村集体资产股份合作制改革。会议要求全省各地在推进农村集体产权制度改革方面，要把握好改革方向，坚守改革底线，尊重农民意愿，分类推进。

目前，全省农村集体经济组织共有集体资产378.5亿元，集体资产总量庞大，但集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题突出，严重制约了农村集体经济的发展壮大。

“要把有利于农村集体经济发展和集体经济组织成员增收作为检验改革成败的标准。不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；不能把农民财产权利改虚了、改少了、改没了。既防止外部资本侵占，又防止内部少数人控制。改革涉及重大事项都要让农民自己做主。条件成熟的率先推进，不成熟的可梯次推进。”会议强调。

清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础性工作。我省将瞄准清产核资、组织成员身份确认、集体经营性资产股改、建立集体经济组织、发展集体经济等重点推进改革，这中间将面对不少“硬骨头”。

改革远比承包地确权登记颁证复杂，仅清产核资工作量就是其数倍。其中的一点难点，是成员身份确认。这项工作关系到分个人利益“蛋糕”，异常复杂，且各地千差万别，就是同一个村的不同社之间也可能情况不同，因此国家并未出台统一办法，而是把决定权交给群众。省农经总站负责人表示，原则就是尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可。

最大难点还在于发展壮大集体经济。改革成败的标准在于是否有利于农村集体经济发展和集体经济组织成员增收，不能把集体经济改萎缩了，不能让村民空有资格，却年年分不到红。“四川主要还是发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等模式实现集体经济保值增值。”省农业厅负责人说。