当前基层创新型党组织建设面临的问题与破解思路  

摘要：近年来，基层创新型党组织建设取得了很大成效，但仍然存在一些问题，主要表现在基层创新型党组织建设的目标不够明确，动力不够充足，主体相对单一。出现这些问题的原因主要有：计划经济思维方式的阻碍、传统党建模式的制约、基层党建考核的不尽合理、创新型党组织建设本身的难度等。据此，当前推进基层创新型党组织建设，要注重加强顶层设计，为基层创新型党组织建设提供指导；尊重党员主体地位，为基层创新型党组织建设培育动力；树立创新思维，提高基层创新型党组织建设的能力；加强考核，为基层创新型党组织建设营造良好的氛围。

关键词：基层党建；创新型党组织；创新思维；机制创新

中图分类号：D267

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）04-0064-04

基金项目：

江苏省社科基金项目“新时期党员干部纯洁性建设研究”（14JD005）；河海大学中央高校业务费项目“全面从严治党背景下密切联系群众动力机制和实现机制研究”（2015B23814）；河海大学廉政研究中心项目“落实全面从严治党主体责任的难点与对策研究”（2017B30214）阶段成果。

作者简介：王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大学马克思主义学院公民道德与人的现代化研究基地讲师，法学博士、博士后，硕士生导师，从事马克思主义党的学说史和党的建设研究。

党的十八届五中全会指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”[1]11这一思想对基层党组织建设具有重要指导意义。实际上，党中央提出建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”以来，无论是基层党建实践，还是理论研究，都表现出一定的不平衡性。学习型、服务型党组织建设研究成果相对丰富，创新型党组织建设研究成果相对薄弱。鉴于此，本文拟对基层创新型党组织建设面临的问题和原因进行分析，并探讨破解思路，以期对推进基层创新型党组织建设有所启示。

一、当前基层创新型党组织建设面临的问题

虽然改革开发以来，基层创新型党组织建设取得一定成效，表现出一系列实践创新，[2]但是相比学习型党组织和服务型党组织建设而言，基层创新型党组织建设仍然存在一些问题，面临一系列挑战，主要表现在以下几个方面：

第一，目标不够明确。十八大之所以把建设“创新型党组织”作为党的建设目标之一提出来，是因为改革开放以来，我们党的外部环境和自身状况都发生了广泛而深刻的变化。只有适应环境和自身状况的变化，党组织才能够生存和发展。换句话说，建设基层创新型党组织的目的，就是通过一系列的创新，对内增强党的团结统一，对外增强党执政的合法性基础。所有基层党建创新，都应该围绕这一目的来进行。但是，在基层党建实践中，创新型党组织建设的目标还不够明确。具体表现在，首先，一些党组织及其负责人对基层创新型党组织建设的重要性认识不足。他们没有深刻理解创新对我们国家发展和党的建设的重要价值。虽然我们党早就强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[3]537十八届五中全会又把创新上升為五大发展理念之一，但是，创新的理念被广大党组织和党员干部所认可，内化于心，外化于行，还需要一个过程。正是因为一部分党组织及其负责人没有深刻认识到基层创新型党组织建设的意义，所以他们在基层党组织建设实践中，习惯于运用传统的惯性思维，“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。”[4]98其次，一些党组织及其负责人对基层创新型党组织建设实践的认识不到位，也就是没有找准基层创新型党组织建设的出发点。基层创新型党组织建设的出发点，应该围绕基层党组织的功能来定位，也就是通过基层创新型党组织建设，更好地发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。[5]40笔者调查一部分基层党建实践了解到，基层党建创新的出发点往往是为了应付上级检查或者基层先进党组织的评选而进行创新。这种创新尽管有时也发挥一定的作用，但是由于出发点不正，具有形式主义的特点，因而也就达不到更好发挥基层党组织功能的效果。

第二，动力不够充足。习近平强调：要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止‘一手硬、一手软”。[6]106这实际上就是强调党建的动力问题，即巩固党的执政地位应是加强党的建设的最大动力。具体到基层创新型党组织建设而言，存在明显的动力不足。主要表现为，一些地方把创新型党组织建设仅仅作为上级党组织布置的一个任务去完成，呈现出被动式创新，上级让怎么创新就怎么创新，既不考虑基层党建面临的特殊情况，也不遵循基层创新型党组织建设的内在规律。实际上，这种被动式、完全按照上级党组织的要求进行的创新型党组织建设，已经脱离了创新型党组织建设的本意。而所谓创新型党组织，是指“在马克思主义指导下，坚持一切从变化着的实际出发，把改革创新作为事业发展的推动力量，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持与时俱进、奋发有为精神状态的政党”。 [7]完全按照上级党组织要求去做，不从实际出发，创新型党组织建设往往付出了努力，而达不到应有的效果。

第三，主体相对单一。明确基层创新型党组织建设的主体，是推进基层创新型党组织建设的前提条件之一。只有明确了主体，才有人来建设创新型党组织。基层创新型党组织建设主体，应该包括作为整体的基层党组织，作为个体的基层党员干部和普通党员，从更广的意义上说，还包括基层广大人民群众。因为在一定历史条件下，普通群众对推动基层创新型党组织建设也能发挥一定作用。基层党建的一些实践创新，例如解决党支部书记产生方式的“两推一选”、完善办事规则问题的“四议两公开”等，往往是由群众开始探索创新的。但是，在基层创新型党组织建设过程中，主体相对单一。主要表现在，基层创新型党组织建设只是基层党务工作者的事，缺少普通党员和群众的参与。笔者在调研基层创新型党组织建设过程中，了解到一个“相互埋怨”的情形。从基层党务工作者的角度看，普通党员和群众对基层党建不理解，缺乏参与热情；从普通党员和群众的角度看，基层党组织做了什么事情，他们也不知道，失去了“知情权、参与权、选举权、监督权”。[5]38由于基层创新型党组织建设的主体相对单一，没有充分调动党员和群众的积极性、主动性和创造性，就使得基层创新型党组织建设效果有限。单一化的主体，很难应对基层党建的新环境和新挑战，使基层党建跟不上形势发展的要求，也使基层党组织在一些地方功能弱化。

二、基层创新型党组织建设存在问题的主要原因

基层创新型党组织建设之所以存在种种问题，从客观上说，是基层党组织的生存环境发生了变化，而基层党组织建设实践没有很好地适应环境的变化；从主观上说，是基层党内民主发展还不够充分，广大党员的积极性还没有充分调动起来。具体有以下几个方面：

第一，计划经济的思维方式阻碍了基层创新型党组织建设的发展。改革开发以来，党建环境的最大变化之一，就是从计划经济条件下的党建，转变为社会主义市场经济条件下的党建。虽然由于计划经济存在诸多难以弥补的缺陷，我们放弃了计划经济，但是计划经济时期形成的思维方式，却没有完全退出历史舞台。计划经济条件下形成的思维方式最显著的特点是：由一个全能的执政党及其主导的政府去事无巨细地包揽社会的一切事务，从吃喝拉撒睡到生老病死，无所不管。[8]基层创新型党组织建设，受计划经济思维方式的影响，由党组织和党务工作者管理一切，基层创新型党组织建设实践，只是党务工作者甚至只是支部书记一个人唱独角戏，没有尊重党员的主体地位，也没有发挥广大党员和群众的积极性、主动性和创造性，致使基层创新型党组织建设的主体过于单一。

第二，传统的党建模式不能适应现代多样化社会的发展，难以满足基层创新型党组织建设的要求。毛泽东把马克思列宁主义建党思想运用到中国的具体环境中，提出了支部建在连上的思想。建国后，根据支部建在连上的原则，我们党把基层党组织向其他单位延伸，在国有企业、机关、学校、农村、科研院所等建立了基层党组织，实现了对基层社会的有效领导。改革开发以前，党员的流动性很小，有的单位党员几十年不流动，因此，基层党组织的边界相对固定，基层党组织的作用能够有效发挥。改革开放以来，中国社会的最大特点是人口的流动性比较频繁，与此相适应，党员的流动性也大大提高，出现了一大批流动党员，这些流动党员脱离原来所属的党组织，到新的地方工作。这就使得基层党组织的边界相对模糊。因此，在社会流动性不强的条件下，支部建在连上，党组织的作用能够有效发挥，而在党员流动性强的条件下，仍然按照支部建在连上的单一模式推进基层党建，基层党组织的作用就很难有效发挥，导致出现有组织无党员或者有党员无组织的现象。基层创新型党组织建设，要求在坚持马克思主义建党思想基本规律的条件下，从基层党建的实际出发，创新党建模式。

第三，基层党建考核的不尽合理制约了基层创新型党组织建设的发展。考核是检查、监督，也是导向，基层党建考核是基层创新型党组织建设的“指挥棒”和“助推器”。[9]431改革开放以来，在以经济建设为中心的时代背景下，党建工作不同程度地受到轻视。虽然也建立了党建工作责任制，实际上并没有得到很好的落实。正如习近平所指出的：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。”[10]这就说明，党的建设在一些地方还没有得到应有的重视。虽然中央也强调，对干部的考核要突出对“创造精神、创新能力的考核，激励领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取”，[11]95但是，笔者在基层调研了解到，一部分地区对基层党建的考核内容竟是以“不出问题”为标准，即是否发生了群体性事件、是否有集体越级上访事件、地方是否和谐稳定等。这些工作的好坏当然与基层党组织的有效领导分不开，但是这些工作离基层创新型党组织建设还有一定距离。实际上推进基层创新型党组织建设，需要承担一定的風险。建设基层创新型党组织，有可能成功，也有可能失败。如果成功了，会对基层党组织及其负责人产生一定的激励作用；如果失败了，风险由谁来承担？如果风险由推动创新者来承担，他们就会失去建设基层创新型党组织的动力，宁愿按部就班或完全按照上级的要求做。因此，基层党建考核设置的不尽合理，尤其是没有考虑到基层创新型党组织建设的特殊性，致使基层创新型党组织建设的动力不足。

第四，创新型党组织建设的本质内涵决定了基层创新型党组织建设面临更多挑战。与学习型党组织、服务型党组织建设相比较而言，创新型党组织建设的难度更大，挑战更多。学习型党组织建设的主要任务是学习，而且学习内容相对固定，即使不固定的内容，按照缺什么学什么的原则，学习的内容也相对容易把握。服务型党组织建设，其着眼点是服务，也就是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务内容与服务对象也相对容易把握。也就是说，学习型党组织建设和服务型党组织建设，其边界相对清晰。而创新型党组织建设是“在坚持党的性质、理想信念、指导思想和各项基本制度的前提下，在党的建设进程中实现观念创新、理论创新和制度、机制创新。理论创新，就是要勇于提出新思想、新观点、新论断。与理论创新相比，制度和机制的创新更加困难和复杂，……牵涉到方方面面。所以，制度创新要本着实事求是的原则，积极稳妥地推进”。 [12]因此，相对于学习型、服务型党组织建设而言，基层创新型党组织建设面临挑战更多。

三、破解基层创新型党组织建设问题的思路建言

针对基层创新型党组织建设存在的问题，应从基层党组织建设的一般规律出发，以改革创新的精神，积极探索实践，创新传统党建思维理念和方式方法，焕发新的活力。在继承优良传统的基础上创新发展，在组织设置、活动方式、工作方法上求活、求变、求新，在工作效果上求实、重在实效，要根据实践的新发展，不断寻找新课题，探索新载体，推动党建工作新发展。[13]282重点从加强对基层创新型党组织建设实践进行顶层设计、开发基层创新型党组织建设的强大动力、为基层创新型党组织建设营造良好氛围等方面入手，寻求解决问题的对策。

第一，加强顶层设计，为基层创新型党组织建设提供指导。改革开发以来，基层党组织建设实践表明，基层的实践探索与高层的顶层设计呈现出一个良性互动过程。一方面，各地基层党组织建设，从实际出发，进行大胆探索，积累实践经验另一方面，中央将各地基层党组织建设的实践经验，进行归纳提升，上升到理论高度和普遍性，形成规章制度和意见，对全国基层党组织建设形成具体指导。就学习型、服务型、创新型党组织建设而言，中央对学习型、服务型党组织建设都提出了具体意见，对推动基层党组织建设起了重要指导作用。2009年12月，中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》，对建设学习型党组织的重要意义和应当遵循的四项原则、学习的主要内容、在建设学习型党组织过程中应立足实际、务求实效、不断探索学习型党组织建设的方法和途径等都进行了具体论述。[11]324-336这个意见对推进学习型党组织建设起了重要指导作用。2014年5月，中央办公厅又印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对基层服务型党组织建设的意义和要求、基层服务型党组织建设的主要任务、基层服务型党组织建设的方法措施等进行了详细规定。[14]这为各地基层服务型党组织建设提供了基本遵循，有力推动了基层服务型党组织建设实践的开展。鉴于学习型、服务型党组织建设的实践经验，当前应该根据创新的发展理念，总结各地基层创新型党组织建设的实践经验，由中央层面制定一个关于基层创新型党组织的意见，对基层创新型党组织建设的意义及目标、基层创新型党组织的科学内涵、基层创新型党组织建设的原则和途径等作出明确规定，以便对推进基层创新型党组织建设实践进行具体指导。

第二，尊重党员主体地位，为基层创新型党组织建设培育动力。关于基层创新型党组织建设的动力问题，有学者认为主要来自两个方面，一是共产党员的价值追求而产生的责任感和使命感；二是基层党组织自身生存和发展的动力，也就是基层党组织紧张的生存环境倒逼基层党组织放弃原有的习惯做法而进行改革创新，而且由这种动力提供的创新，具有扎实的实践基础，比由责任感和使命感提供的动力更趋理性。[15]也就是说，严重的危机意识是基层创新型党组织建设的动力。正如习近平在庆祝建党95周年大会上所强调的：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”[16]强烈的危机意识应是加强党的建设的根本动力。实际上，各地基层创新型党组织建设的实践经验表明，党员主体地位的充分发挥，是基层创新型党组织建设不可忽视的重要动力。这种实践经验，已被纳入党的理论创新成果。党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主權利。” [17]39十八大报告进而提出：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”[5]38由尊重党员主体地位到保障党员主体地位，标志着我们党对党员主体地位认识的深化。党员主体地位，意味着党员是党内生活的主体，党内生活应该以党员为中心，发挥党员在党内生活中的主人翁地位，使广大党员做到“对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”[16]。保障党员主体地位，切实落实党员的“四权”，把广大党员发动起来，他们才会参与到基层创新型党组织建设实践中来，避免基层创新型党组织建设成为少数党务工作者的独角戏。

第三，树立创新思维，提高基层创新型党组织建设的能力。创新思维，就是破除迷信、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新，就是要有敢为人先的锐气，打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。[6]287-288树立创新思维，推进基层创新型党组织建设，就是要从变化了的中国社会环境出发，在继承优良传统的基础上，首先适应社会化要求，使基层党组织社会化。在领导方式上，要从领导控制转变为协调合作，从命令要求转变为说服引导。在组织结构上，要从有利于开展党的工作的角度出发，探索基层党组织新的组织设置方式，例如设置功能型党支部，基于“趣缘、业缘、地缘”的三缘党支部，既能满足党员的特殊需求，也能提高党员对党组织的参与度，以及党组织在民众中的领导力和影响力。在组织活动方式上，需要不断丰富活动方式，在潜移默化中将党的工作转变为群众自身的需求，有效提升基层党组织各项活动的参与度和有效性。[18]其次，要适应个体化社会的发展要求。当前“一个以全球化、互联网、新能源、大数据等为主要标志的‘个体化社会已经到来。也许由于人性的弱点容易被个体化社会所张扬，几乎所有人都想‘变，人们对组织、约束、规范的吸引力越来越淡化，容易受个别事件的刺激而天然地判断在野党一定比执政党更好，从而忽略执政党比在野党更适合、更优秀的可能”。[19]由于中国共产党是一党长期执政，如何引导群众对执政党的认同，也是基层创新型党组织建设需要解决的问题。最后，还要适应互联网的发展要求。随着互联网的发展，在传统党建领域之外，发展出了一个新的虚拟网络空间。党建+互联网将给基层党组织建设带来深远影响。基层创新型党组织建设要适应和引领网络发展，把网络民众团结在党组织周围。

第四，加强考核，为基层创新型党组织建设营造良好的氛围。习近平在2016年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，提到了当前一部分干部“为官不为”的问题，并分析了“为官不为”的三种主要情况，一是能力不足不能为，二是动力不足而不想为，三是担当不足而不敢为。他认为，之所以会出现这些情况，除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因。实际上，就是基层创新型党组织建设缺乏良好的氛围。对此，习近平强调，要给基层的改革创新营造宽松的氛围，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。” [20]习近平的论述主要是针对一部分干部为官不为的问题，实际上，此论述对推进基层创新型党组织建设也同样具有重要的指导意义。建设基层创新型党组织，是一个艰难的过程，需要从实际出发，加强调查研究，但是，创新型党组织建设效果如何，在建设之前或者建设过程中是很难把握的，有时候付出了艰苦努力，也不一定取得预期效果。这就需要加强考核，为基层创新型党组织建设营造良好的氛围。只要经过了科学论证，经过党组织的集体讨论，充分听取了党员和群众意见的基层创新型党组织建设实践，即使没有取得理想效果，也要对基层党组织及其负责人保持宽容的态度，鼓励其从实际出发，继续进行创新。而对那些在基层创新型党组织建设方面不作为的党组织及党员干部，要及时进行问责和惩处。只有这样，广大基层党组织和党员才会积极投入到基层创新型党组织建设中来。

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【责任编辑：闫生金】