深化供给侧结构性改革实现农业现代化——全国两会代表为农业发展建言献策

本刊记者|王雯慧

深化供给侧结构性改革实现农业现代化
——全国两会代表为农业发展建言献策

本刊记者|王雯慧

十里春风旖旎，满街阳光和煦。三月的北京，朝晖尽染，春花绽放，一如两会的福音润泽神州大地。2017年3月15日，全国“两会”胜利闭幕，来自各行各业的代表们齐聚北京，共商国是，为祖国之发展建言献策，而农业始终是代表们讨论的重要议题之一。

农业是人类的“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。

随着社会的不断进步和发展，科技对农业的作用越来越大，近年来，尤其是党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央的正确领导下，各地区各部门切实加强“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，积极推进农业结构调整和发展方式转变，农业农村发展呈现出“稳、进、新”的良好态势，表现为稳中有进、稳中有新的形式，但我国农业也面临着诸多新的挑战。

2017年3月15日，全国“两会”胜利闭幕，在刚刚结束的全国“两会”上，农业相关工作受到了高度关注，从《2017年政府工作报告》到参加全国两会的代表们的建言献策，“三农”工作仍是重中之重。

政府工作报告 重点部署农业农村工作

在2017年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强在《2017政府工作报告》（以下简称《报告》）中对农业农村工作重点部署，在2017年的重点工作任务中强调促进农业稳定发展和农民持续增收。

《报告》指出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，其中包括以下几个方面。

一、推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

二、加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

三、深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

四、加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

加大农业科技转化 把成果更多的运用到农业发展

科技是第一生产力，随着社会的不断进步和发展，科技已经渗透到生活的方方面面，科技对农业的作用越来越大。

3月11日，十二届全国人大五次会议举行记者会，科技部部长万钢就“创新驱动发展战略”等一系列问题回答记者提问。万钢表示，科技成果转化是科技创新的一个重要环节，要加大农业科技成果转化，把成果更多地应用到农业发展、扶贫攻坚和带动传统产业发展等方面。

“科技成果转化具有双重属性，既有个人收益属性，还有社会公益属性。在推动科技成果转化当中，我们更加注重成果转化的公益性。”万钢说，现在很多科技人员、科技特派员走到农村去，和贫困农民一起养土鸡、做电商，推进科技成果转化推广，成效很大。“比如陕西的苹果、大枣，宁夏的枸杞子，江西的脐橙，新疆的马产业，西藏的青稞牦牛，都是农业科技人员把他们的成果运用转化到各地，推动了当地特色经济发展。这种科技成果转化应该给予奖励和支持。”

万钢表示，推动科技创新成果转化，一方面要打通环节，使政策更加顺畅地落实落地，使每一个科技人员都能够有收获感；另一方面要推动公益性科技成果的转化，把科技成果更多地应用到农业发展、扶贫攻坚和带动传统产业发展等方面。

农业供给侧结构性改革仍是热点

不论是从2017年中央一号文件——《中共中央,国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，还是两会的热议程度，农业供给侧结构性改革都将是今后“三农”工作的重点。

3月7日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心举行记者会，农业部部长韩长赋在会上表示：推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我国的农业经过了“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出，供求关系发生了新变化。同时城镇化加快，人们的消费结构和水平也明显提高。一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。还有，我们有的品种供大于求，比如玉米，但有的品种供给不足。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

韩长赋说：在推进供给侧改革的具体工作措施方面，主要是抓好以下五件事。一是去库存，二是补短板，三是增效益，四是育主体，五是增动能。

发展农民合作社 组织普通农户积极参与全面小康

“改革开放以来，随着市场经济发展，各地农村涌现出很多经营农业的企业家、经纪人，为农村经济发展作出了贡献。他们在成为新的农业经营或服务主体的同时，也成了农村市场经济发展最大既得利益群体。”全国人大代表赵亚夫表示，受改革开放政策的普惠，农村中普通农民也到得了很多好处，生活有了很大提高，但与这些成功人士相比却有较大的差距，尤其是在经济发展进入新常态以后，农村中贫富差异出现了加大的趋势。

赵亚夫指出，当下，一部分人凭借掌握愈来愈多的资本、土地、机械、雇佣劳动力等生产要素，加上占有较多的政府财政补贴，个人财产在不断扩充；而另一方面占农村人口大多数的普通农民，因为是分散小农，年龄偏大、素质较低，在家种粮效益很差，进城打工已不适应，增加收入十分困难。想发展高效农业，却不知道搞什么？怎么搞？再加上缺钱、缺思路、缺技术、不会做生意，又不容易得到政策支持或银行贷款。他们非常困惑，找不到致富的出路。

为此，赵亚夫代表建议：农村基层党组织、广大农村基层干部，应该成为农民的带头人。以行政村（社区）或乡镇为单位，成立按合作社法运作的农民合作社，把普通农户、贫困农户和以家族劳动为主的家庭农场都发动组织起来，在国家政策大力扶持下，联合起来搞好供给側结构性改革，深层次转换农业经营体制、机制，改善农村生产关系，提高农业生产力，依靠科技发展生态农业、特色农业，生产出适应市场需要的农产品，并把农业延伸到农产品加工、流通和农业观光旅游，一、二、三产融合发展，大幅度增加收入，依法留下合作社公积金，逐步壮大集体经济，同时将盈利大部分返回社员，帮助农民致富。努力做到不完全依靠国家补贴农民也能致富。国家、集体经济、家庭经营齐发力，实现农业现代化，把普通农民都带入全面小康。

转基因技术引发热议

转基因技术是一种新兴的生物技术手段，具有不成熟性和不确定性。因此转基因食品的安全性一直是人们关注的焦点。

在2016年的全国两会上，全国政协委员袁隆平委员曾表示转基因是发展方向，转基因技术是目前的尖端技术。在今年的全国两会上，农业部副部长张桃林从两个方面阐述了转基因问题。

张桃林表示，首先，转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量，推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。国际食品法典委员会、联合国粮农组织与世界卫生组织等部门就转基因技术的评价及安全性方面，制定了一系列国际公认和遵循的评价标准与准则，以保证经过安全评价以及批准的转基因产品除了增加我们期望的特定功能外，比如抗虫抗旱功能，并不增加任何其它的风险。

关于我国转基因的发展战略和监管情况，张桃林表示，我们国家对转基因的方针是一贯的，明确的，在研究上要大胆，坚持自主创新，推广应用上要慎重，管理上要严格。下一步，关于转基因发展的思路是积极、稳妥的推进这项工作，按照“非食用→间接食用→食用”的路线图来推进。首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。

建设全产业链式的现代农业园

农业科技园区是农业科技成果转化的重要载体。全国人大代表、安徽省科学技术协会副主席彭寿认为，经过多年发展，我国目前已有一大批现代农业产业园区投入使用，但尚未形成产业集群，吸引企业创新创业的能力相对有限。

“全面进行园区智慧化升级，建设全产业链式的现代农业园势在必行。”彭寿建议，政府相关部门应加强联动，重点支持龙头企业带动建设“生产＋加工＋科技”的全产业链产业园，引进国际前沿实用技术和高端装备，搭建“互联网＋标准化＋检验检测”等平台，努力实现我国农业的现代化、智能化、高端化。