引路子断穷根兜底子着力打赢脱贫攻坚战

陕西省绥德县是国家吕梁山特困片区县和扶贫开发重点县，截至2015年底，全县仍有120个贫困村，20792户贫困户、50793人生活在贫困线以下。作为一个农业县，2016年初的绥德县，脱贫任务依然繁重。为此，绥德县按照之前制定的战略目标，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，采取县级领导督军、扶贫办参谋、镇村作战的扶贫作战体系，强化精准识别、动态管理，稳步推进“六个一批”，扎实开展了17项扶贫工程，实现了52个贫困村和18940户47102人脱贫，完成年初计划脱贫村数的104%，脱贫人数的112%；贫困发生率由年初的17%下降至2%，超额完成了2016年的脱贫任务，打赢了脱贫攻坚里程上的决定性战役。

产业扶持引路子

绥德县吉镇镇冯家沟村是县林业局帮扶的贫困村，村民原来主要收入靠外出务工和少量种植，耕地撂荒现象严重。包扶干部充分利用有关政策，争取到150万元退耕还林项目，在该村发展新品种核桃1000亩。农民种植一亩核桃五年可领国家补助1200元，1000亩一共可领120万元，户均6.5亩7800元。五年内农民可以在核桃林地套种低秆农作物，五年后核桃进入盛果期，亩产可达300到500斤。届时核桃产业将成为冯家渠村的特色产业，彻底解决农民的致富问题。

2016年，绥德县大力开展产业扶持精细化工程，并结合实际情况，把产业扶贫项目安排权下放到镇、村，加大产业培育、产业扶持和雨露计划培训力度。

2016年，绥德县根据项目资金总额，结合各镇贫困户规模和群众发展产业的积极性，按照每户3000元的标准将资金额度下达到各镇，由各镇负责项目的安排监管，实施及验收工作。据统计，产业扶贫项目共扶持贫困户16555户、贫困人口42215人。全年共下达产业扶贫资金5795万元，共发展羊子养殖40919只、猪8017头、鸡55090只、大牲畜1086头、种植药材8000多亩、发展果林产业6500亩，农机具补贴4019件。还将产业扶持范围进一步扩大，除扶持原来的传统产业外，采取“点菜式”产业扶贫项目，由贫困户自主选择适合本户发展的产业，贫困户想发展什么产业，扶持什么产业。同时，考虑到不少贫困户在发展产业时缺乏启动资金，采用先拨付部分资金到户，再发展产业，由各镇负责验收并进行公示，最后再拨付剩余资金完成报账手续。

移民搬迁建房子

春節将至，对于绥德县白家硷镇马家砭村的村民来说，今年最大的收获也许是建起新房子。

马家砭村村委会主任马斌武介绍说，全村百余户村民原来大都住在山上，日常出行和农业生产受到很大限制。今年，该村利用移民搬迁政策，建起111套新房，目前房屋主体竣工，只等来年入住，届时全村人将从祖辈居住的山上搬到条件优越的平川地带。

“明年，政府要支持马家砭村建设大棚。”绥德县白家硷镇党委书记贾树林说，镇政府已为该村争取到了发展设施农业项目。对于全村58户贫困户，每家建设一个大棚补助3万元，对于全体村民来说，依据发展规模农业，每个大棚平均可补助2.5万元，包含贫困户在内。

绥德县依据移民搬迁脱贫一批的方针，按照与城区、镇区、中心村“三靠近”原则，稳步推进移民搬迁，以集中安置为主，全面完成2015年度204户移民搬迁工作，实现移民搬迁户分房到户，提前入住的目标任务。全县2016年度移民搬迁任务是1330户4400人，其中四个中心村移民搬迁319户，进城移民搬迁共6个点1011户，目前已有1195户与开发商签订了购房协议，超额完成搬迁任务184户。针对兜底保障的五保户、低保户住房困难问题，还组织人员对全县的五保户、底保户住房问题进行了全面摸底，将住房为危旧房的贫困户进行登记造册，实施特困户危房改造项目186户。

技能培训断根子

“核桃是我们村的主要产业，镇政府今年夏天举办了核桃修剪技术培训会。全镇400多核桃种植户参加，周边乡镇的一些农户也赶来参加了。”绥德县满堂川镇寺坪村党支部书记曹东生介绍说，这次培训会切实提升了种植户对核桃的修剪、嫁接技能，提高了满堂川镇农民种植核桃的积极性，为核桃产业进一步发展夯实了基础。

家有万贯，不如一技在手。今年，绥德县加大技能培训力度，采取多种培训形式开展农民实用技术培训，围绕产业发展需求，开展种植、养殖为主的农民实用技术培训，共举办农民实用技术培训46期36000人次，使贫困户产业发展管理水平大大提高。妇联、劳务输出局等部门开展多形式的技能培训，培训内容涉及家政、月嫂、汽车驾驶、剪纸、小吃厨艺等内容，满足不同人群的培训需求，接受培训的劳动力，大部分实现了转移就业，收入稳定，月嫂、汽车驾驶员最高月收入达5000元，实现了当年培训、当年就业、当年脱贫，受到了广大农户的一致好评。

社会保障兜底子

“我得病七八年了，没法干活，每年光治病要花费近万元，要是没有政府的帮助，真不知道日子该怎么过。”绥德县中角镇延家川村延宏栋今年64岁，是绥德县兜底保障对象，现在政府每年给他5500元，解决了基本生活困难，并给他在指定医院免费看病。

2016年，绥德按照扶贫与低保标准“两线合一”要求，加大落实兜底保障政策力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障，将建档立卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象，全部纳入最低生活保障范围。逐步提高社会保障水平，农村低保和五保供养实现“应保尽保”，全县共下拨农村低保金7000万元，五保金1320万元，另全县有孤儿118人，月人均补助800元，资金全部足额发放到位。全县共下拨临时救助资金413万元，帮助984户农村贫困群众解决了突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。为全县5000多名60周岁以上老人购买意外伤害保险，对70岁以上老龄人口，发放高龄补贴1358万元，全县60岁以上养老保险、70岁以上老龄人口高龄补贴实现了全覆盖。同时，为7616名贫困残疾人每人每年发放720元生活补贴；为290名残疾儿童每人每年发放1200元生活补贴；为1247名重度残疾人发放护理补贴每人每年1200元；为420名重度残疾人家庭每户发放1200元的重度残疾人托养补贴。

驻村联户扶贫是精准扶贫、精准脱贫工作的重要举措，绥德县利用省级6个部门、市级19个部门，县级90个部门单位，对全县120个贫困村，进行驻村联户帮扶，派遣223名第一书记进驻贫困户，实现贫困户单位包扶、第一书记帮扶全覆盖。2016年建档立卡在册贫困户被省、市、县5632名干部联户扶贫全覆盖。“双覆盖”的扶贫机制，既增强了党和群众的血肉联系，又锻炼扶贫队伍。驻村联户扶贫工作的开展，为贫困村贫困户送去了扶贫政策、脱贫技能、致富理念、支持项目、扶助资金、营销手段等。据统计，驻村联户扶贫为贫困村投入和引进帮扶资金7472.2万元，其中直接投入帮扶资金783.2万元。