对基层社会保障公共服务平台建设与管理的探讨

摘 要：基层社会保障公共服务平台是服务民生、解决民生问题、促进社会公共服务均等化、建立完善的社会保障体系的重要窗口，是政府公共服务平台建设的重要内容，强化基层社会保障公共服务平台的建设与管理对于满足基层群众日益增长的社会保障公共服务需求，提升基层社会保障公共服务能力，统筹城乡社会保障公共服务发展等都有着重要的现实意义。本文在讨论基层社会保障公共服务平台建设与管理的重要意义的基础之上，分析了基层社会保障公共服务平台建设与管理的现状，并对基层社会保障公共服务平台建设与管理的途径提出了几点意见与建议，希望对我国基层社会保障公共服务平台的建设与管理有所帮助。

关键词：基层 社会保障 公共服务平台 管理

一、引言

随着我国对基层社会保障公共服务的关注程度的逐渐加深，基层社会保障公共服务平台也呈现迅猛发展，社会保障公共服务平台已经覆盖了我国绝大部分省市，城乡居民也可以享受社会保障公共服务。但是，由于我国基层社会保障公共服务建设起步较晚，在公共服务平台建设与管理方面还存在一些问题，与发达国家相比还存在一定的差距，强化基层社会保障公共服务平台建设仍然是我国社会保障服务部门所面临的一项长期任务，依然是我国社会保障事业发展与完善的重要内容，为此对基层社会保障公共服务平台建设与管理进行探讨，仍具有很大的现实意义。

二、基层社会保障公共服务平台建设与管理的重要意义

强化基层社会保障公共服务平台的建设与管理无论是对于我国小康社会、和谐社会的建设，还是对于经济的发展以及实现伟大中国梦来说都有着极其深远的意义。

首先，强化基层社会保障公共服务平台的建设与管理是完善我国社会保障体系，实现社会保障公共服务均等化，特别是对于我国贫困地区社会保障体系的完善、社会保障服务水平的提升有着重要的现实意义。基层社会保障公共服务平台的建设与管理可以缓解我国社会转型期的一些制度缺陷，在一定程度上缩小城乡贫富差距。强化基层社会保障公共服务平台建设和管理直接关系政府部门社会保障工作的开展，对于了解基层群众的实际生活，了解广大群众的需求有着重要的作用。

其次，强化基层社会保障公共服务平台的建设与管理有助于我国社会主义和谐社会的构建。和谐社会构建的主要目的就是满足广大人民群众的需要，就是要实现社会服务均等化，就是要缩小贫富差距，实现共同富裕。社会主义和谐社会构建是实现全面发展的基础，而我国社会的全面发展关键是人的全面发展。所以这就需要我们的政府从基础着手，从基层开始，从满足人民群众的真实需求着手，关注民生问题、解决民生问题，真正做到服务基层、服务广大人民群众。

再次，基层社会保障公共服务平台的建设与管理有助于我国服务型政府的建设。建设服务型政府是社会发展的需要，也是维护社会稳定，促进社会公平的需要。建设服务型政府就是要把为人民服务作为政府的出发点和落脚点，把人民的利益摆在最重要的位置，坚持以人为本，以群众为本，群众之事无小事，要不断满足人民群众的切实需求，完善政府与群众的沟通与交流途径。

三、基层社会保障公共服务平台建设与管理的现状

随着我国社会保障体系的不断完善，社会保障制度的不断变革与优化以及我国服务型政府、社会主义和谐社会的构建，我国基层社会保障服务平台的建设与管理取得了很大程度上的进步，基层社会保障服务平台几乎覆盖了我国绝大多数城市和地区，极大的改善了我国基层社会保障公共服务状况，提高了基层社会保障公共服务水平。但是，在我们看到取得成绩的同时，也应该注意到基层社会保障公共服务平台建设与管理中也存在一些不容我们忽视的问题，笔者对此进行了总结，具体如下：

1.观念滞后，对平台建设与管理投入力度不足。当前随着电子信息技术的发展，电子公共服务平台已经成为公共服务平台的主流，但是由于我国基层社会保障公共服务平台建设起步较晚，部分管理人员对于公共服务平台的管理意识比较薄弱，观念比较滞后，有部分人思想还停留在重经济轻服务阶段。在基层部分公共服务大厅是临时租用场地并且就三四個人一两个部门在大厅办公，同时部分社会保障公共服务平台电子信息化水平比较低，尤其是基层社会保障公共服务平台缺乏信息化管理，并且电子服务平台管理经验不足。这已经成为制约基层社会保障公共服务平台建设与管理优化与发展的一大障碍。

2.职责划分不明确，服务效率相对较低。社会保障是一项相对而言比较复杂的社会系统工程，相关业务涉及到的部门比较多，往往涉及民政、税务、财政、医疗、养老等多个部门，所以社会保障公共服务平台就会出现多头领导、双重领导，同时信息共享困难，存在沟通与交流的障碍等等。首先，在组织结构方面，基层社会保障公共服务平台具有上级主管部门和当地政府双重领导，缺乏统一的直管部门，造成没有明确的职责以及权利的划分机制，这就导致各个职能部门出现责任不清，服务落实不到位的现象如：基层的爱国卫生和低保工作，有由社会保障服务所负责、也有由民政办负责的、还有由其它部门负责的各种情况都有；其次，在业务程序管理机制方面，跨职能服务现象较多，跨职能服务大大降低了社会保障公共服务效率，通常基层群众办理一项业务需要填写数张表格，需要跑多个职能部门，程序冗长而繁琐，使得服务效率大打折扣。

3.基层社会保障公共服务平台信息化程度较低。目前在信息化时代背景下，信息化水平已经成为检验政府部门社会服务水平高低的一项重要指标，基层社会保障公共服务平台信息化程度较低是基层社会保障公共服务面临的一大问题。一方面，基层社会保障公共服务电子平台相对较少，电子服务业务推广不到位，有关政府职能部门建立的社会保障服务门户网站相对较少，能够及时解答群众问题，解决群众问题，满足群众需求的一站式服务网站更是少之又少；另一方面，部分政府职能部门虽然成立了相应的社会保障服务电子平台或门户网站，但是大多数平台与网站的内容多是以介绍职能部门的组织结构、部门简介等主要内容的，而涉及到能够解决群众真正关心的问题的内容相对较少，并且多数电子平台与网站内容更新较慢，远远满足不了群众的需要。

4.缺乏高素质专业人才，电子服务平台存在漏洞。基层社会保障公共服务平台的建设与管理需要专业化的高素质人才，这也是当前基层社会保障公共服务平台建设与管理所欠缺的。当前电子化、信息化服务平台的建设是基层社会保障公共服务平台建设的趋势，但是基层社会保障服务部门缺乏有关的专业人才，对于电子服务平台的优化与管理力度不够，特别是在当今网络安全形势日益严峻的今天，电子服务平台很容易遭受不法分子的入侵，从而导致大量社会保障服务内部数据的丢失，这给基层社会保障服务平台的建设与管理带来较大的安全问题。

四、基层社会保障公共服务平台建设与管理的途径

结合基层社会保障公共服务平台建设与管理存在的问题，当前基层社会保障公共服务平台的建设与管理应该从转变观念、明确职责，提升效率、提高信息化水平、人才建设等几个方面着手，笔者结合自身的工作经验以及理解，提出了如下几点看法，希望能够起到一定的帮助。

1.创新服务理念，加大对基层社保服务的投入力度。思想决定行动，所以基层社会保障公共服务平台的建设与管理首先是要创新服务理念，一方面有关部门管理着应该创新与转变服务理念，对基层社保工作给予高度的重视，充分认识到基层社保服务平台的重要意义，加大对基层社保服务平台建设与管理的投入力度，包括资金、设施以及人员的投入，要能够满足平台建设与管理的需要，特别是电子服务平台建设的需要；另一方面，基层社会保障服务平台建设与管理执行者要创新与转变服务理念，树立服务基层、服务群众、以人为本的服务理念，切实做好群众最为关心的民生问题。

2.完善基层社保制度，提升服务效率与水平。制度是基层社会保障服务平台建设与管理的保障，所以我们必须要完善基层社保制度，提升服务效率与水平。一方面，我们要设立基层社会保障统一管理职能部门，对基层社保工作进行统一管理，避免出现多头领导而造成了责任不清、信息不明等缺陷，避免因组织与管理不当而造成的基层社保服务水平与效率的降低；另一方面，基层要尽可能真正建立公共服务大厅成立一站式服务，多派人手多设几个接待窗口，办事多的的简化服务流程，精简办事程序，为广大群众节省办事时间，最大限度的提高基层社会保障公共服务效率。

3.引进现代化信息技术，提升基层社保平台信息化水平。在信息时代背景下，基层社会保障公共服务平台只有实现信息化、电子化才能跟上时代发展的潮流，所以基层社保公共服务平台的建设与管理一定要引进现代化的信息技术，提升基层社会保障公共服务平台的信息化水平。一方面，我们要组织成立专门的基层社会保障服务网站与电子信息平台，并由专人负责在網上或平台上为群众答疑解惑，解决群众遇到的问题；另一方面，我们要打造一站式网络服务平台，方便为群众提供社保公共服务，结合民生动态以及群众最为关心的焦点问题，对平台内容进行及时的更新，以满足广大群众的现实需要。

4.打造高素质人才队伍，保障电子服务平台信息安全。高素质人才是基层社会保障公共服务平台建设与管理的重要支撑，所以我们要积极打造高素质人才队伍，优化与提升基层社保公共服务平台的建设与管理。一方面，我们要积极引进优秀的专业人才，特别是信息技术专门人才，推动基层社保公共服务平台信息化、电子化进程，提升基层社保服务平台的信息化水平，切实强化基层社保电子服务平台的安全维护，避免出现电子平台安全漏洞，强化电子服务平台的安全管理；另一方面，定期的对现有基层社保公共服务人员进行业务培训，同时工作人员也要加强自身的学习，不断提高自身的理论与实践水平，特别是现代化信息技术水平，为基层社保公共服务平台的信息化、现代化建设保驾护航。

五、结语

综上所述，当前我国基层社会保障公共服务平台建设与管理还存在观念滞后，对平台建设与管理投入力度不足；职责划分不明确，服务效率相对较低；基层社会保障公共服务平台信息化程度较低；缺乏高素质专业人才，电子服务平台存在漏洞等问题。为此，我们必须要创新服务理念，加大对基层社保服务的投入力度；完善基层社保制度，提升服务效率与水平；引进现代化信息技术，提升基层社保平台信息化水平；打造高素质人才队伍，保障电子服务平台信息安全，从而保障我国基层社会保障公共服务水平的不断优化与提升。

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作者简介：朱容（1979.03—）女。重庆人。职称：经济师。研究方向：服务基层。