面向知识经济的国际行业分类研究

何传启 靳 京

一、引言

18世纪以来，世界经济的产业结构和就业结构发生了两次根本性转变，第一次发生在1760-1970年间，工业革命带来现代工业的崛起，世界经济结构发生转变，农业比例下降，工业比例上升，工业超过农业。第二次是20世纪70年代以来，信息革命的发生和发展使世界经济的产业结构和就业结构再次发生转变，主要特征是工业比例下降，服务业比例上升，服务业比例超过工业比例（靳京，2016）。知识、信息等成为经济社会发展的主导因素，知识产业、信息产业、文化产业、创意产业、版权产业等得到快速发展。

20世纪30年代，英籍新西兰经济学家费希尔和澳大利亚经济学家克拉克提出了三次产业分类(Fisher,1935;Clark,1940)：第一次产业是农业，提供食物；第二次产业是工业，提供非食物的物质产品；第三次产业是服务业，提供非物质的服务。联合国制定的《国际标准行业分类》（或称《国际标准产业分类》）也是以三次产业分类为基础的。

随着生产力发展和社会进步,以知识产业为代表的新经济不断涌现并在国民经济中占有愈发重要的位置,工业时代的三次产业分类方式已不能反映发达国家的经济变化，世界经济需要新的产业分类方式。对产业分类进行调整，是适应世界经济发展趋势、制定科学合理产业政策的必然要求。

二、工业时代的产业分类

英籍新西兰经济学家费希尔认为，人类经济活动可分为三个阶段：农牧业为主阶段、工业大生产为主阶段、发展非物质生产阶段(劳务领域)；与之对应，经济部门可分为三次产业:第一次产业是农业，提供食物；第二次产业是工业，提供非食物的物质产品；第三次产业是服务业，提供非物质的服务(Fisher,1935)。

1948年，联合国统计委员会发布了《所有经济活动的国际标准行业分类》(ISIC,简称国际标准行业分类)（UN,1949），为各国制定国家活动分类提供了指导，成为在国际一级比较经济活动的重要工具。随着生产力发展和社会的进步,新的经济活动不断涌现并在经济活动中占有愈发重要的位置,联合国统计委员会于1968年、1990年和2008年先后发布了《国际标准行业分类》的第二版、第三版和第四版，它们都以三次产业分类为基础(表1)。

18世纪70年代，工业革命导致现代工业的崛起，世界经济结构发生了根本性转变。在1760-1970年期间，世界经济结构变迁的突出特征是农业比例下降，工业比例上升，工业超过农业。以英国为例，其产业结构变迁可以分为两个阶段。1801-1950年，农业增加值比例下降，工业增加值比例上升，服务业增加值比例上升；1950-2000年，农业比例下降，工业比例下降，服务业比例上升。就业结构变迁同样分为两个阶段。1801-1911年，农业劳动力比例下降，工业劳动力比例上升，服务业劳动力比例上升；1911-2000年，农业比例下降，工业比例下降，服务业比例上升（图1）。

图1 1801-2000年英国经济结构变化

三、后工业社会的新兴产业

20世纪70年代以来，随着信息革命的发生和发展，世界经济的产业结构和就业结构再次发生了根本性转变，突出特征是工业比例下降，服务业比例上升，服务业比例超过工业比例。知识、信息等成为经济社会发展的主导因素，知识产业、信息产业、文化产业、创意产业、版权产业等得到快速发展，信息经济、知识经济也越来越受到学者和机构的关注。

表1 联合国《国际标准行业分类》的部门划分

1.知识产业与信息产业

1962年，美国学者马克卢普在《美国的知识生产与分配》一书中提出知识产业和知识职业（马克卢普，2007）。他认为，知识产业指生产知识和信息产品或提供信息服务的企业、组织和机构。它们生产的目的可能是为自身消费，或者为他人消费。他的知识产业包括五大类，共30个产业。五大类是教育、研究与开发、通信和媒体、信息设施和信息组织(表2)。

表2 马克卢普对知识产业的分类

1973年美国学者贝尔在《后工业社会的来临》中提出信息经济学和知识社会，并认为后工业社会的关键变量是信息和知识，并提出了后工业社会的五大产业（贝尔，1997）。他把服务业分成三个部分，分别为第三、第四和第五产业，第五产业包括卫生、教育、研究、政府和娱乐。

1977年，美国学者波拉特在《信息经济》中提出信息部门和信息产业，并进一步分析了美国信息经济的产业和就业结构（Porat,1977）。他认为信息是组织化的、可传递的数据，信息活动可分为市场化信息活动和非市场化信息活动。从事市场化信息活动的企业部门是一级信息部门 (向市场提供信息产品或服务的部门，如信息设备生产部门和专业性信息服务部门)，是社会信息市场的行为主体。一级信息部门包括八类产业:知识生产与发明业、信息分配和通信产业、风险经营、调研与调控产业、信息处理与传递服务业、信息产品产业、邮政和教育等政府活动、基础设施(表3)。二级信息部门是从事非市场化信息活动的部门 (政府或非信息企业内部为自己提供信息产品和服务的部门)，它们为自己提供信息产品和服务，如电子数据处理、图书检索等。二级信息部门的结构要比一级信息部门更为复杂。

表3 波拉特对信息产业的分类

经济合作与发展组织(OECD，2009，2013)认为，信息产业包括八大类(ICT制造业、ICT贸易行业、ICT服务行业、书籍和期刊等的出版、电影、视频和电视节目活动、音像出版活动、电台和电视广播以及其他信息服务活动)和32个小类，小类是基于ISIC4.0的分类(表 4)。

2.文化产业和创意产业

文化产业是法兰克福学派提出来的。20世纪50年代，阿多诺和霍克海默发表《文化工业:作为大众欺骗的启蒙》一文，提出“文化工业”的概念(Adorno，Horkheimer，1944)；随后在《启蒙辩证法》一书中系统阐述了“文化工业”(Adorno，Horkheimer，1947)，认为文化工业是指大众文化的工业化生产。

1982年，联合国教科文组织(UNESCO)发表《文化产业:文化未来的挑战》报告(UNESCO，1982)，认为文化产业是文化内容的创造、生产和商业化的产业，包括文化商品和文化服务。20世纪90年代以来，相关新概念不断涌现，如内容产业、创意产业、版权产业、文化经济、体验经济、创意经济等（Florida，Tinagli，2004；Gordon，Beily-ORRin,2006；O’Connor，2007； 派 恩 二世，吉尔摩，2002；哈特利，2007；赫斯蒙德夫，2007）（表5）。联合国教科文组织、欧盟和世界知识产权组织也都提出了文化产业的统计框架（UNESCO，2009；WIPO，2015；European Commission，2006）。

表4 OECD关于信息产业的统计框架

四、知识经济时代的产业分类

1997年经济合作与发展组织出版《以知识为基础的经济》报告(OECD,1997)，认为知识经济是以知识的生产、传播和应用为基础的经济。知识经济引起广泛关注。

1.知识经济时代的三大产业

1980年美国学者谢曼特把美国产业分为四类:农业、工业、服务业和信息业；1980年美国四大部门的就业人数比例分别为农业2.8%、工业20.2%、服务业27.1%和信息业50.0%。根据美国学者鲁宾和泰勒的测算，1980年美国知识产业(知识产品消费)占国民生产总值(GNP)的比例达到 34%(陈禹，谢康，1998)。

1999年中国学者何传启在《第二次现代化》一书中提出了知识时代的三大产业。他认为人类生活有两个基本需要，即物质生活需要和精神生活需要，人类经济活动围绕两大需求，形成物质产业（Material industries）、服务产业（Service industries）和知识产业（Knowledge industries） 三大产业（何传启，1999，2013）。其中，物质产业是物质商品的生产部门，包括农业和工业，满足人类物质生活的商品需要。服务产业是劳务服务的生产部门，包括流通服务和其他劳务服务，满足商品流通和其他劳务服务需要。知识产业是知识和知识服务的生产部门，包括人类发展服务和基本运行服务两个集群。人类服务是促进人类自身发展的知识服务部门，满足人类精神生活的知识需要和健康需要；基本服务是维持经济和社会运行的知识服务部门，满足维持经济和社会基本运行的知识服务需要(图 2)。

表5 文化产业和相关产业的结构

图2 人类生活的两个基本需要和三大产业(示意图)

2.国际行业分类建议版

三次产业的分类（农业、工业、服务业）和《国际标准行业分类》是按“生产过程”的分类，比较符合工业经济时代的经济变迁。《中国现代化报告2016》以知识时代的三大产业分类（物质产业、服务产业、知识产业）为基础，参照国际标准行业分类(4.0版)和发达国家的统计数据，提出面向知识经济的“国际标准行业分类(建议版)”。

何传启认为，《国际标准行业分类（建议版）》包括三大产业、六大集群和二十四个经济部门。其中，三大产业是物质产业、服务产业、知识产业。物质产业包括农业和工业两个集群和六个经济部门。服务产业包括流通服务和其他服务两个集群和六个经济部门。知识产业包括人类发展服务和基本运行服务两个集群和十二个经济部门(表6)。其中，人类发展服务可以简称为“人类服务”，基本运行服务可以简称为“基本服务”。

表6 国际行业分类（建议版）

国际标准行业分类（建议版）的特点主要表现在以下几个方面：

首先，“国际行业分类(建议版)”能够反映目前发达国家的经济结构特点。

根据经济合作与发展组织(OECD)2015年的产业结构数据估算，2010年美国、德国、韩国知识产业增加值比例超过服务产业增加值比例。其中，服务产业占GDP的比例为30%左右；知识产业占GDP的比例为40%左右 (表 7)。

其次，“国际行业分类(建议版)”能够反映发达国家经济结构的发展趋势。

根据经济合作与发展组织(OECD)2015年的产业结构数据估算，在2000-2010年期间，美国和韩国，物质产业和服务产业比例下降，知识产业比例上升；同时，流通服务和其他服务比例下降，人类服务和基本服务比例上升(表8)。

表7 国际行业分类建议版和2010年产业结构估算

表8 2010年美国和韩国产业结构的一种估算 单位:%

反映美国1960年以来的经济结构发展趋势。根据美国经济分析局 (BEA)2015年的产业结构数据估算，1960年以来，美国物质产业和服务产业比例下降，知识产业比例上升，三大产业的结构相对均衡(表9)。

表9 1950-2010年美国产业结构变化 单位：%

《国际标准行业分类4.0版》和《国际行业分类建议版》之间，既有继承关系，也有所不同。两者分类的角度不同，适用范围也有所差别（表10）。

首先，前者是基于生产过程的产业分类，后者是基于人类需求的产业分类。

其次，前者适用于工业时代，后者比较适用于知识时代。以美国为例，1950年以来，按三次产业分类，三次产业严重失衡；按三大产业分类，三大产业相对均衡(表 9)。

再次，前者包括农业、工业和服务业三次产业以及21个产业部门；后者包括物质产业、服务产业和知识产业三大产业，农业、工业、流通服务、其他劳务服务、人类服务和基本服务六个产业集群和24个产业部门。基本服务包括经济运行服务和社会运行服务。

最后，后者把前者的农业和工业合二为一，称为物质产业，把前者的服务业一分为二，把知识生产、知识传播和知识服务合并成知识产业，把剩余的服务业称为服务产业。

五、总结与讨论

世界经济在发生根本性转变，对产业分类进行调整，是适应世界经济发展趋势的必然要求；“国际行业分类(建议版)”是基于人类需求的产业分类，它更能反映知识时代国家经济的特点和趋势；我国即将进入知识经济时代，“国际行业分类(建议版)”为构建我国产业分类体系和产业政策提供了新的框架。

尽管如此，《国际行业分类建议版》仍有一定局限性，其分类是相对的。主要原因在于三大产业是部分交叉、各有侧重的。

首先，物质产业包括服务和知识产业的部分内容，但物质商品生产是主体。例如，制造业中的高技术产业，是知识生产和知识应用一体化的产业。物质生产部门中存在知识的传播和服务。在某种意义上，物质生产部门是物质生产、知识生产、知识应用、知识传播和服务有机结合的部门，只是它以物质生产和满足人们物质生活的商品需要为主要宗旨。

其次，服务产业包含物质产业和知识产业的部分内容，但劳务服务是主体。例如，餐饮服务包括食品生产和劳务服务；服务部门中同样有知识生产和知识传播。

表10 国际标准行业分类《4.0版》与《建议版》间的比较

再次，知识产业包含物质产业和服务产业的部分内容，但知识服务是主体。例如，教育服务要以物质商品(图书)为载体。

最后，三大产业是部分交叉的，但各有侧重。物质产业、服务产业和知识产业，都离不开知识应用；在一定程度上三大产业都是以知识应用为基础的“知识应用产业”，它们的差别主要是应用知识的目的不尽相同。物质产业应用知识生产人们需要的物质产品；知识产业应用知识生产知识、传播知识和提供知识服务，以满足人们的精神和知识需要；服务产业应用知识为人们的工作和生活提供便利和流通服务。

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