林木采伐与林地管理措施

刘士林

摘要：根据第六次全国森林资源普查情况来看，我国仍然是一个缺林少绿，生态脆弱的国家，森林增长任务艰巨。在林木采伐和林地管理上存在着一些问题，还没有建立完善系统的管理制度。很多林区的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保护措施贯彻不到位，管理工作不够全面，这些不利于林业的健康发展。必须继续执行采伐限额制度，提高林地管理水平。

关键词 林木采伐 林地管理 措施

我国的林业发展起步较晚，在林木采伐和林地管理上存在着一些问题，还没有建立完善系统的管理制度。很多林区的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保护措施贯彻不到位，管理工作不够全面，这些不利于林业的健康发展。制约着我国林业经济的发展壮大。需要我们认真研究，逐步完善林木采伐与林地管理措施。

一、 我国森林资源概况

根据第六次全国森林资源普查情况来看，我国的森林面积为1.75亿公顷，天然林面积为1.16亿公顷，人造林面积为5326万公顷，森林覆盖率约为18.21%，距离世界平均水平31%的差距还很大。我国仍然是一个缺林少绿，生态脆弱的国家，森林增长任务艰巨。必须继续执行采伐限额制度，提高林地管理水平。

二、 我国林木采伐和林地管理存在的问题

（一） 林木采伐存在的问题

我国林木的采伐管理还存在着很多问题，首先，采伐前的调查设计不到位。很多林区缺少采伐前的精准调查、设计，基本都是走下过程，采伐方案质量低下，无法指导实际作业。有的甚至根本没有采伐设计，使得林木采伐作业无章可循，管理混乱，采伐经常会超出限额等现象发生；其次，采伐过程管理不严格。在林木采伐中经常出现采伐指标挪用，采伐片区随意，甚至采伐树木品种调换等情况，丈量时压尺情况严重等一系列管理不到位出现的完全可以避免的问题；最后，过度采伐基本成为常态。在以经济建设为中心的社会发展背景下，林业管理者片面地追求眼下的经济利益，在采伐作业中基本都会有意地超额完成任务，这种采伐常态打破了限额采伐对森林资源的保护壁垒。长年累月下来，使得森林资源过度消耗，不仅不利于林业经济的健康发展，还破坏了生态环境，带来无穷后患。

（二） 林地管理存在的的问题

1、 林地管理法规不够完善

我国现阶段对林地管理的主要法律是《森林法》和《土地管理法》，而且由两个不同的行政部门具体实施管理。在日常管理工作中经常出现步调不协调的情况，出现问题时还有扯皮推诿的现象发生。虽然各地政府部门也有出台一些有关林地管理的行政条例，但往往只是象征性的涉及到林地管理领域，没有深化林地管理的章程建设。总的来说现阶段林地管理的法规体系不够完善，很多林业管理工作无法可依，出现了管理工作的法律真空，对林业发展颇为不利。

2、 林地管理建档工作不到位

从有关部门的调查统计来看，我国林地管理在建档工作上非常欠缺。相关部门没有建立健全林地档案管理工作机制，很多林地资源没有建立配套的档案，或者档案更新不及时，档案内容不够全面。多数现有的档案只是形成一个管理框架，没有具体有用的内容，在工作需要时经常无档案资料可查，对林地管理工作开展形成了明显的阻力。

3、 擅自改变林地用途

随着我国城镇化建设的飞速发展，建设用地不断地扩张，开发商把目光投向了一些林业用地，有些地方的林地管理部门无视国家法律政策的规定，为了眼前的经济利益，想法设法地把林地改变成其他用途。有的未批先建，有的甚至强征强用，疯狂地侵蚀林地资源，给林地管理带来的影响极坏，严重制约着林业的健康发展。

三、 林木采伐与林地管理的有效措施

（一） 林木采伐的有效措施

针对我国目前林木采伐的种种乱象，我们必须采取有力的措施进行整改。首先，应严格落实采伐前的调查、设计工作，必须摸清所有待伐林区的树木生长情况，质量、数量情况，然后精准设计出实际可用的采伐方案；其次，要加强采伐过程管理。在采伐作业中，必须严格按照设计方案进行，管理人员应给采伐工人清楚地交底，避免出现伐错、超额的情况，当发现实际情况与设计方案不符，特别是待采伐林区的树木还未成材的情况，要及时通知设计人员，具体了解情况后再做定夺；最后，要全面杜绝过度采伐。在采伐工作中要优化管理方式，进行合理的经济林采伐，有必要的生态采伐，要做到采伐与造林工作相适应，保证森林资源的长期增长态势。

（二） 林地管理的有效措施

1、 建立健全林地管理法律法规，坚决落实依法治林。在林地管理的法律法规完善过程中，应充分突出林业主管部门的行政主体地位，确定森林管理工作的主导与辅助行政部门，严厉打击侵占、破坏林地资源的违法犯罪行为。

2、 建立工作问责制度，全面清除林地管理工作中存在的弊病。针对我国林地管理建档情况混乱的实际情况，亟需全面贯彻工作问责机制，层层问责，查处问题的根源，对工作中不作为，没担当的公职人员及时清除，要充分调动全体工作人员的主观能动性，使林地管理工作高效、高质量。

3、 加强林地保护意识，禁止任何改变林地用途的行为。林业相关的主管部门要加大林地管理的宣传教育，普及森林资源对人类社会发展的重要性，增强人们保护林地的责任感。让所有人对侵占，改变林地的行为说不，形成全社会爱林护林的良好氛围，保护好宝贵的森林资源。

结束语

我国目前的林木采伐过度，林地管理混乱的现象仍然存在，但随着全世界对生态保护意识的增强，人们已经逐步意识到了对森林保护的重要性，我国的林业发展水平还有待继续提高，林木采伐、林地管理工作还面临巨大的挑战。

参考文献：

[1]方旗君，林木采伐与林地管理措施探讨，吉林农业，2014（5）：63-64

[2]譚逢学，当前林地管理存在的问题与对策分析，科技资讯，2008（21）：121