我国财政教育支出的问题及对策研究

戴翔

【摘 要】教育是一个国家经济社会发展的基础。作为一种混合产品，教育具有很强的公共性，需要政府进行介入扶持。在政府进行教育投入的过程中也难免出现诸多问题，本文旨在探究我国教育支出的现状以及出现的问题，并针对问题提出完善我国教育财政支出的相关政策建议。

【关键词】教育支出；问题；对策

教育是一个民族振兴发展的基石。国家在教育方面的财政投入，促进了我国教育事业的发展，也推动了社会生产力的进步。然而，教育财政支出不断加大的同时也存在着诸多的问题。对财政教育支出问题进行研究，能够帮助我国教育事业进一步发展，并且对增强我国综合实力、提高国民素质具有重要意义。

一、我国财政教育支出存在的问题

（一）教育支出投入不足

近年来我国在教育方面的财政投入持续增加，教育支出占财政支出的比重也不断上升。2015年我国教育财政总支出为36129.19亿元，其中国家财政性教育经费占GDP比例为4.26%，这是2012年实现4%目标以来连续第4年超过4%。虽然我国教育投入的力度已经大大提高，但是与国外发达国家仍旧有较大的差距。另一方面，我国人均教育支出的水平也较低。由此可以看出，我国财政教育支出的投入力度有必要进一步提高，并且力争满足自身发展的战略要求下达到国际先进水平。

（二）教育支出的结构不合理

目前我国在教育方面的投入规模较低，而从教育支出的结构上来看，初等教育、中等教育和高等教育三者间的经费投入分布也不尽合理。对于高等教育的投入力度大，而对于初等教育特别是农村的普及教育长期处在落后的困境。但是经相关学者研究表明，从效率和公平两个指标上来看，初等教育投资要由于中等教育，而中等教育又优于高等教育。在大多数发展中国家中，高等教育之所以会得到重视而初等教育、中等教育等不到足够重视，是因为高等教育所带来的短期效果比初等教育、中等教育明显，大学生只需几年就可以出来就业为社会做出贡献了，而初等教育、中等教育的投入却不能再短期内见效。而此现象的产生亦不是短期形成的，是由于我国长期忽视初等教育投入的历史原因造就的。

（三）财政教育支出在城乡之间配置失衡

目前我国城乡二元的经济结构决定了相应的教育体制，因此城乡地区的经济发展程度也决定了当地的教育发展程度。根据2015年的统计数据，我国教育财政支出中对普通小学的人均教育支出城镇和农村分别为601.5元、387.3元，而普通中学的人均教育支出城镇和农村分别为4133..74元，农村为1984.98元。而2015年我国城镇居民的人均可支配收入为31195元，农村居民的可支配收入为11422元。农村地区财政教育支出不足和较低的收入水平直接影响了农村地区的教育数量和质量，而且使得城乡差距巨大。我们一直在强调公平，然而财政教育支出在城乡之间的配置失衡无疑是不公平的表现，中国农村居民与城镇居民的收入存在较大差距，且不同地区差距更加不同，在关乎“百年大计，教育为本”的民生工程下，财政教育支出对于农村地区的投入务必有所提升。

（四）财政教育支出地区差异过大

我国由于地理位置自然环境等各方面因素导致了地区间经济发展水平存在着较大的差异，并且呈现出了东部较为发达、西部较为落后的状况。地方财力水平与其经济发展状况息息相关，经济发展水平的差别决定了地区间财力状况有所差异，再加上不同地区对教育的态度不同，因此财政教育支出地区间的差距甚大。目前，我国地区间教育支出水平呈现出了由西部向东部逐渐递增的情况，东部地区教育支出水平远远高于中西部地区的教育支出水平。1995年东部地区的教育支出是中西部教育支出总和的2倍，而到2012年东部地区是中西部地区的2.3倍。由于教育支出根據地方的财政收入多寡会有所差异，但是，我们所说的这种差异应该是在能够接受的合理范围之内的，而到2012年东部地区是中西部地区的2.3倍，显然是不合理的。

二、政策建议

针对上述我国财政教育支出中存在的几种问题，本文提出了以下政策建议。

（一）持续增加我国财政教育支出投入

财政收入是财政收入的基础，增加教育投入的规模首先要提高财政收入。因此目前我国应当继续提高国家的经济发展水平，通过经济实力的增强来进一步提高国家财政收入，进而加强教育支出的投入力度。同时，中央政府和地方政府均应确保年度预算中财政教育支出增长幅度以及其占GDP的比重的增加。不能止步于达到4%的目标。另一方面，政府还应当从法律上明确教育投入的责任和目标，加强政府预算中教育部分的审查，健全财政教育支出的监督机制，确保资金的合理使用。各级政府要加大对财政教育支出的硬性管理，严格按照法定增长要求落实财政教育经费的支出。

（二）进一步优化财政教育支出的结构

在各项教育类别中，义务教育和基础教育是一种纯公共产品。对于基础教育和义务教育，政府应当承担起全部责任，逐步优化财政资金的配置结构，着力加强对基础教育的投入力度，让所有的家庭都能够无差别的享受最基本的受教育权利。目前我国高等教育的社会报酬率要远远低于义务教育和基础教育，因此应当明确义务教育在教育支出结构中的优先地位。在当前我国教育支出规模不足的状况下，增加对社会报酬率较高部分的投入，不仅能够提高资源配置的效率，还能够在一定程度上缓解社会不公平的情况。

（三）平衡我国城乡教育支出结构

我国是一个农业大国，农村人口规模巨大，因此在受教育群体中农村学生也占据了较大的比例。政府应当重视对农村教育的投入，在政策上能够有意识的向农村教育进行倾斜，不断加大对农村教育的财政支出，弥补农村教育的财政缺口，提高农村教育的硬件设施水平，改善农村地区教师的待遇，进一步完善农村教育环境。同时，应当出台相关的制度规定，构建农村教育支出的监督体系，确保农村教育经费得到认真执行，提高农村教育水平，缩小我国城乡间教育水平差距，提升我国整体受教育程度。

（四）缩小地区间教育支出差异

地区间经济水平发展不同导致了教育水平有所差异，同时也造成了整个社会的贫富差距。然而享受教育的权利是均等的，因此需要国家介入，改善政府间的转移支付制度。加大对中西部地区转移支付，确保这些经济欠发达地区的教育资源供应，同时严格控制财政教育支出的专款专用，保证资金用于教育事业。建立各省之间、各市县之间的教育支出转移支付制度，促进地区间教育资源均衡。

三、本文小结

从以上的分析可以简单地看到我国财政教育支出所存在的问题，包括了支出投入力度不足，规模和结构不尽合理，城乡之间配置失衡以及地区差异过大等几个方面。针对这几个方面，给出了对应的解决对策。当然，我国财政教育支出存在的问题绝不仅仅这几个方面，问题的复杂性也会更大，我国的财政教育支出优化之路也还很漫长，更多的解决对策也要根据不同的问题对症下药，由此，才能真正为中国的教育事业的健康发展提供有力的依据和保障。

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