发展农业规模经营是实现农业现代化的重要途径

宋艳丽

摘要：目前，农村土地经营权流转是农村经济发展到一定阶段的必然现象。完善土地经营权流转机制，既是促进农村农业经济发展，加快转移农村剩余劳动力，以适应农村城市化的需要，又是发展农业适度规模经营、实现农业现代化的重要途径。

关键词：农村土地；组织制度；招商引资；产业化

一、促进农村组织制度

在新的农村组织制度中，原乡级政府的一些重要职能部门可以转化为县级政府相应职能部门的派出机构，以市场机制作为资源配置的基本方法，通过經济手段和导向性政策来实施宏观调控。通过发展合作经济组织（如专业协会、合作社）把众多小农户重新组织起来，行使农业生产方面的组织职能，将农村合作经济组织发展成为农业产业化的主导组织模式。而村级的日常事务则可以由村民委员会处理，实行村民自治。

二、重视招商引资

招商引资是一个很好的尽快搜集发展所需资金的很好办法，并且它具有传导效应，可以吸收先进的技术，国家要吸引外资，工业生产要招商引资，农业同样需要招商引资。农业招商引资，是指提供优厚条件，吸引有资金、有技术的个人或团体来当地进行农业生产，以尽快改变农业现状的措施。要进行农业招商，也需要进行土地承包制度的改革，把农民手里富余或生产效率极低的土地承包给承包商，让他们进行现代化耕作或者是多种形式的农业型生产活动。这项措施和吸引人才入农业交相呼应，那些大中专毕业生可以进入这些承包商的门下，进行技术研究指导或者是市场开拓。

三、重视农村基础设施建设和农业投资

农村基础设施的建设不但关系到招商引资的力度，也是城市化和提高农民生活质量的保障，必须引起重视，建议国家和地方要加大这方面的投入，切实的改变农村的电力、通信、供水、供气、交通等状况。对农业的投资不但要减轻农业税，主要必须集中在加大对农业技术的科研上，改善农业生产的灌溉和抗灾害等能力。

四、支持农村剩余劳动力转移与保障

1. 农村剩余劳动力转移。（1）对劳动密集型产业的发展采取政策扶持措施，例如可以对以农村剩余劳动力为主体的劳动密集型企业给予税收政策优惠，从而为农民就业创造机会；（2）建立农村剩余劳动力就业培训体系；（3）进行户籍制度的改革，打破城乡二元结构，消除对农村剩余劳动力的各种歧视政策与措施。

2.农村劳动力转移保障体。（1）对失去土地的农村剩余劳动力的失业最低保障制度，对于完全失去土地的农村剩余劳动力，应在其过去拥有土地使用权的有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的失业最低生活保障；（2）农村剩余劳动力的医疗保险制度；（3）农村剩余劳动力子女教育保障制度。通过建立一系列有效的保障制度来保证农村劳动力既能转移出去又能站得住脚。

五、加快城镇化步伐，带动农村经济发展

要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明：每给农民松一个绑，国民经济就有一次大发展，农村经济就有一轮高增长。推进城镇化建设，是优化城乡经济结构，促进农村经济发展的重大举措。发展小城镇建设，按照“统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色”的原则，进一步完善功能，发展服务业，增强小城镇的聚集力、带动力。推进小城镇健康协调发展，增强对农村剩余劳动力的承载能力和农村经济的拉动作用。制定和完善小城镇发展的各项优惠政策，吸纳民间资金向城镇集中，鼓励和引导农村经济能人到小城镇经商办企业，引导小企业向小城镇集中。通过加快小城镇建设，把农村的经营大户吸纳到小城镇来，把过剩的劳动力引到城镇来经商，发展服务业，带动农村的发展，促进繁荣。

六、大力提高农业科技创新和转化能力

科学技术是生产力发展的重要动力，是人类社会进步的重要标志，要通过科技培训、科技教育、科技引进示范、科技推广应用，把农村经济发展转变到依靠科技进步的轨道上来。积极开展农业新技术、新产品的研究、开发、引进、推广工作，加快农业新技术向现实生产力的转化，并使之真正产生效益。培养一批服务农业生产的稳定的高水平科技服务推广队伍，推动农业科技水平的迅速提高。 要鼓励和支持农业龙头企业与高等院校、科研院所合作，研发新品种、新产品、新技术。

七、积极发展农业产业化

农业产业化作为农村经济体制改革的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，已成为推动传统农业向现代农业转变，实现农业最大效益的必然选择。但是，当前农业产业化发展仍存在着重生产、轻加工和流通、龙头企业带动力不强，产业基地规模较小，利益机制不完善等问题，制约着农业产业化健康发展，影响农民增收和农村经济发展。因此，在农业产业化发展上，首先要因地制宜的培育主导产业和产品，抓好规模化生产基地建设。推进农业产业化就要积极培育有特色、有优势的主导产业和产品，以市场为导向，立足本地资源等优势，以效益为中心，科学确定农业产业化发展的主导产业，选择市场容量大、发展前景好、单位产出高、经济效益好的产品，进行重点扶持，重点开发，尽快形成区域性产业优势和产品优势。其次，培育扶持壮大“龙头”企业，发挥“龙头”带动作用。培育和发展一批经济技术实力雄厚、市场影响力大、能带动一方经济发展的龙头企业是推进农业产业化的关键。