卢氏县：立足资源优势，大力发展畜牧产业，助力脱贫攻坚

卢氏县：立足资源优势，大力发展畜牧产业，助力脱贫攻坚

卢氏县地处河南省西部，三门峡市西南方向，作为河南省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，同时也是河南省人民政府省长陈润儿的扶贫联系点，卢氏县是河南不折不扣的脱贫攻坚主战场之一。

2016年以来，卢氏县委、县政府突出畜牧产业扶贫的优先地位，以产业化大发展带动贫困户大增收为目标，全力抓好精准招商和项目建设，不断优化配套服务，持续加大产业集群培育力度，着力打造卢氏特色畜牧产业品牌，合理引导企业深化与贫困群众的利益联结机制，凝神聚力，苦干实干，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

科学论证，建立畜牧业产业扶贫项目库

卢氏县通过项目谋划，引来社会资本、争取上级财政资金、获取金融部门融资。该县农牧局勇于担当、主动出击，积极与扶贫部门和各乡镇就全县产业扶贫项目规划工作进行多次深入沟通，整理思路，统一认识。项目库建设，从最初的16个总投资19.8亿元，市场主体不太明确，落实方式比较分散，利益联结机制不够紧密等，到最后入库畜牧项目47个总投资53.88亿元，多数项目投资主体明确，建设内容充实，具备开展前期工作的条件。

主动出击，开展精准招商引资

考虑到扶贫产业做大做强，必须依赖大型龙头企业的支撑。借助当前国内脱贫攻坚的政策氛围，充分运用财政扶贫资金的杠杆作用，比如项目配套、大规模的贷款贴息等办法，吸引国内大型的龙头企业到该县发展产业。在招商引资时，利用国务院扶贫办下属全国扶贫志愿者促进会建立的产业扶贫联盟（此联盟囊括国内知名的3 000家优秀企业），锁定目标，主动上门招商。同时，将招商引资工作作为一个产业扶贫的常规工作，县领导亲自抓，列出专项经费予以保障。

分类指导，紧密利益联结机制

根据贫困户、合作社和龙头企业不同的优势，制定不同的扶持政策。对于贫困户，重点支持基地建设。考虑到目前农户贷款比较难，资金需求不大，用财政资金一比一的配套补贴。对于龙头企业，重点支持基地建设、加工、销售和研发。考虑到资金需求量比较大，采用贷款贴息的方式。对于合作社，重点发挥其组织桥梁作用，每年给予5万～10万元的扶持，连续扶持3年，使其正常运转。合作社组织农户开展加工、销售延长链条的，给予贷款担保，贷款贴息。通过分类指导，促进三大主体产业分工、三个环节同步发展，在分工基础上实现更好的合作。

突出重点，抓牢产业扶贫项目

2016年以来，该县创新产业扶持模式，鼓励支持贫困户以政策性扶贫资金、土地、林坡、劳动力等资源入股，探索贫困户保底分红机制。大力引进科尔沁集团、信念集团、昊豫实业、北京德青源、雏鹰农牧等产业扶贫项目，带动群众增收，五大产业扶贫项目正有序推进。

科尔沁肉牛产业化扶贫项目，计划总投资6亿元，在卢氏县建设1个万头肉牛繁育基地，按照“公司+合作社+贫困户”的模式，发展肉牛6万头，公司饲养3万头，农户饲养3万头，带动3 000户贫困户脱贫。目前，双方协议已经签订，人员已经到位，官道口江槽村肉牛繁育基地场区用地、道路用地土地流转手续和地面附属物的清点登记已经完成，进入场区的主干道已经完工，场区“水、电、路、网”等工程已经全面开工建设。

河南昊豫实业有限公司卢氏鸡综合开发项目，计划总投资28.5亿元，建设卢氏鸡育种繁育基地、饲料加工厂、蛋品深加工厂、屠宰场、有机肥厂等，配套建设1 000余座5 000只规模的发酵床平养加散养鸡舍，带动5 000户以上贫困户脱贫致富。目前，在卢氏县双龙湾镇官木村的10栋发酵床养殖鸡舍已经建成投放鸡苗45 000只，其余29个贫困村的建设计划已经同步开工，计划年底前完成100栋鸡舍。

河南信念集团叶氏生态猪养殖项目，计划投资1.2亿元，在全县按照叶氏专利技术，建设集约化无害化养殖单元35组以上，每组存栏1 500～3 000头，最终达到10.5万头规模，通过股份合作模式带动1 500余户贫困户。目前，已在沙河乡建成1组，投放育肥猪2 000头，年底前再建4组，完成封顶。2017年计划再建30组。

北京德青源蛋鸡养殖项目，双方于2016年12月5日签订合作协议，决定在文峪乡王村拟建饲养规模240万只蛋鸡养殖基地，配套建设沼气、屠宰等辅助配套设施，并在东明镇东坪村建设1个种鸡繁育基地。目前，两个基地已经同步开工建设。

雏鹰农牧生态猪养殖项目，2012年4月，公司入驻秋凉河村，即与养殖户签订协议，建立利益联结机制。公司负责设计建造好各种类型猪舍，统一提供饲料、猪苗、技术服务，农户则负责养猪。据统计，该村共流转给雏鹰卢氏分公司506.67公顷（包含荒山），共建生态猪舍193组，带动126户411人参与具体养殖，占全村130户的96.9%，其中贫困户23户72人，管理1组平均收入4万元，人均年收入1.5377万元。现在全村已购买28部小汽车，成为官道口镇汽车最多的富裕村。一举甩掉贫困村帽子，逐步向小康村迈进。

探索实践，形成多样化扶贫模式

根据自然条件、资源禀赋和贫困村、贫困户经营能力、项目需求，采用直接帮扶、合作帮扶、股份帮扶、托管帮扶、融资帮扶、资产收益等多种模式，强化经营主体与贫困户的利益联结，通过扶持新型经营主体，帮助贫困户建立稳定的收入来源。如河南昊豫实业公司确立“政府引导、公司主体、金融扶持、保险配套、贫困户参与”的模式，在双龙湾镇官木村新建无污染、零排放发酵床+放养式标准化生态养殖卢氏鸡舍10栋，由公司负责统一建设鸡舍、统一提供鸡苗、统一提供饲料、统一提供服务，通过政府引导扶持、企业主体经营、合作社组织带动的合作帮扶模式，组织全村贫困户作为合作社社员，利用贴息贷款和到户增收扶贫项目资金量化入股，实行保底分红，带动全村71户入社群众（其中贫困户38户）户均年增收8 000元以上。科尔沁公司实行“公司+合作社+农户”的模式，由愿意参与肉牛养殖行业的贫困户建立养殖合作社，通过合作社组织每个贫困户的5万元扶贫性贷款入股公司，三年后每户给予分红12 000元（即4 000元/年），或等值能繁母牛，从而达到脱贫目标。德青源公司通过“政府融资建场、公司租赁运营、带动贫困户参与”的模式，助推脱贫。

通过对上述项目的跟踪调研，卢氏县系统总结出了“龙头企业+基地+金融+保险+贫困户”、“合作社+基地+金融+保险+贫困户”、“能人大户+金融+保险+贫困户”等产业扶持脱贫模式，这些模式鲜明的特点就是：市场主体具备抗风险能力、产业发展方向明确，与贫困群众的利益联结机制灵活多样，未来发展的可持续性较强。□