分析流转中存在的问题及解决措施

刘兰香

就目前来看，在我国农村土地流转的过程中存在着一定的问题，影响着土地流转的进程，要想促进农业经济的发展，解决好土地流转工作中的问题显得极为紧要。本文从农村土地流转的特点着手，分析流转中存在的问题，探究有效的解决措施。

一、农村土地流转存在的问题

1.思想认识不到位

土地存地流转规模偏小，集中程度低，不利于集中开发，土地收益低。流转存在自发、不规范、流转困难等问题。现除去各农民专业合作社外，普遍在农户和农户之间流转。小农经济思想严重，部分农民恋土地 观念强，宁可粗放经营也不愿转出土地，担心失业没地没生活没保障，这使土地流转规模很大程度上受到影响。

2.规模流转难度大

没有大型农业开发主体，农户只满足现状，遵循传统经营，没有新的经营理念。大部分农户的耕地不愿长时间流转，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。不利于长期开发，承租企业或公司存在经营风险。特别是对水、电基础设施 的建设。 农田水利基础设施 较差，规模经营成本增加。导致流转难度加大。

3.缺乏正规的流转行为

就目前来看，在农村土地流转的过程当中，进行土地流转之时，流转双方缺乏健全手续，并且所签订的流转合同也不十分规范，这主要是由于，农村地区绝大多数的土地流转往往是在农民之间自发进行，没有报批备案，存在随意性。同时，也有部分土地的流转，甚至只是口头上的约定，根本没有书面的合同协议，即使存在书面协议，但格式也不规范，缺乏必须要的内容，一旦出现问题，很容易引发纠纷，影响农村社会的稳定发展。

4.农村劳动力转移还不稳定。

农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。首先在就业机会上，农村劳动力与城市劳动力相比会存在很多的限制。其次是在社会保障和福利方面，缺乏法律法规的保护，使得农民工不但没有保障，而且在社会保障和劳保福利方面也远远低于城市职工。这些都导致农村劳动力的转移不稳定，此外，自然风险和市场风险阻碍了土地连片流转的推进和规模农业的发展。

5.土地流转市场不健全，流转规模小

土地流转是在我国经济高速发展，城市提供较多就业机会的情况下产生的一种需求。截至目前，土地流转还仅仅在小范围内进行，流转规模较小，尚未建立专门的机构负责土地流转工作。在农村，由于缺乏专业人才和专门的管理机构，土地流转的信息基本依靠亲戚、朋友或村组干部的交流。由于信息的传递方式落后、传递的范围也较小，常常出现想流转土地的农民找不到业主、想租用土地的业主找不到出租农民的现象，制约了土地流转。与此同时，土地流转中评估、谈判、签约、公证和登记等诸多环节操作难度大，不利于土地流转。信息缺乏、手续难办这些实际流转过程中存在的问题，需要中介服务组织的参与，才能解决。

二、促进农村土地流转健康有序发展的解决措施

1.完善农村土地制度

在现阶段下农村实施的土地制度是“集体所有，家庭承包”，该种制度是在传统集体所有制经济上建立的，在现阶段下，大量农村人口涌入城市，农村集体经济开始逐渐消亡，该种制度已经不适宜新农村的发展了，为此，必须要寻求一种更加科学合理的农村土地制度，该种制度既要保证农民的土地使用权，又要促进农村经济的稳定发展。

2.健全农村土地利用机制

农村土地流转的最终目的是为了提升农民收入，促进经济的发展，为了解决流转工作中遇到的一系列问题，需要健全农村土地利用机制，这可以从以下几个方面做起： （1）遵循因地制宜的原则，制定不同的流转规划我国各个地区经济发展水平有着较大的差异，其土地流转条件也不相同，因此，必须要遵循因地制宜的原则，制定出适宜不同地区农村的发展规划，保护好农民的合法权益。（2）优化资源配置，提升土地利用效率在开展土地流转工作时，必须要遵循资源优化配置的原则，将不同的生产要素进行有机的结合，合理安排各个农村与乡镇的土地利用工作，提升利用效率。在条件许可的情况下，可以通过整合与交换的形式将农地集中化，这样既能够降低成本，也可以促进现代化农业的发展。

3.严格规范土地流转行为，切实维护农民合法利益

当前，土地流转中存在的一些不規范行为，不仅极大损害了农民的合法利益，而且对农村社会稳定构成威胁，要采取切实有效措施，规范土地流转行为。一是要成立专门的土地流转管理部门，加强土地流转全程管理、引导和服务。由农业管理部门和土地管理部门牵头，在各县（区）、乡（镇）设立土地流转管理部门，进行土地流转的宣传、调查、登记、引导、管理等方面的工作，规范土地流转市场秩序，切实保护农户合法利益。

4.加快推进农村劳动力转移

农村土地流转的前提是劳动力的转移，没有劳动力的转移，就无法实现土地的规模经营。要大力发展农村第二、三产业及做大现有企业规模，就地转化农村劳动力；鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立长期稳定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。