“一把手”既“挂帅”又“出征”

广东省人民政府办公厅

十二届全国政协一、二、三、四次会议，广东省共承办政协提案147件，承办提案总数、主（会）办件数基本呈现逐年增加的态势。其中，2016年总数为47件，比2015年增长23.7%，总数和主（会）办件数均列省级政府首位。

为办好这些提案，广东省认真学习领会习近平总书记、李克强总理、俞正声主席等中央领导同志关于新时期人民政协工作以及办理工作的新理念新思想新要求，把办理工作与政府工作一并考虑、一体部署、一同推进，在全国率先出台“一把手”责任制文件，率先开通“广东建议提案办理”微信公众号，专门建立省政府、省政协秘书长联席会议制度，实施全流程电子台账督办管理，全力服务党政领导以上率下亲自督办重点提案，以点促面推动办理工作不断取得新进步。

党政领导率先垂范，以上率下示范引领。省委书记、省长每年坚持领衔督办重点提案并形成制度，以上率下示范引领，亲自推动办理工作落实。省政府办公厅认真贯彻落实全国政协提案交办会精神，及时组织部署办理上作。各位分管副省长按分工协调有关办理工作，认真审定办理复文，增强办理实效。在省委、省政府领导的示范带动下，全省各承办单位“一把手”既“挂帅”又“出征”，推动形成省、市、县（市、区）三级党政主要领导督办提案全覆盖的良好局面。

首创“一把手”责任制，强化办理工作刚性约束。为将“一把手”示范办理提案这一好传统好做法运用好推广好，增强制度的刚性约束，广东省先后在组织、领办、沟通、督办、公开、考核、问责等方面出台系列制度文件，规范办理工作。在此基础上，2016年2月，省政府办公厅印发了《关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》，明确各单位“一把手”是第一责任人，要亲自领办提案、亲自审定办理方案、亲自与委员沟通座谈、亲自审定答复文稿、亲自评估办理成效。提案办理工作科学化制度体系的逐步形成，有力促进办理工作由“示范效应”向“制度规范”转变。

全面落实直接沟通“硬”要求，实现提办良性互动。广东省坚持开门办提案，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式加强与委员的协商沟通，形成办理全过程提办对接闭环模式。在办理尤端阳等委员提出的粤港澳教育合作有关提案中，省教育厅不仅专程前往澳门拜访委员，还特意邀请委员到该厅机关当面介绍办理情况，并提请尤端阳委员出任粤港澳教育合作有关社会机构重要职务。又如陈明金委员提出希望到广东省深入座谈交流其提案涉及的完善跨境车辆管理有关问题后，我们立即做好相关沟通衔接工作。在座谈会上，提办双方就跨境车辆管理工作有关问题充分协商沟通，一起分析问题、沟通思想、谋划未来，效果很好。全国政协提案委对此高度肯定，在《提案通讯》（2016年第3期）专题刊载广东省“提办良性互动”的创新做法。

牢固树立“大服务员”意识，密切与政协的沟通协作。广东省注重加强与全国政协有关工作机构的沟通汇报，及时报送工作总结，认真做好全国政协在粤考察调研有关服务上作，协调服务省政府领导出席相关汇报会等活动。同时，为加强政府与政协之间的沟通协商，结合省委常委会议精神和胡春华书记、马兴瑞省长关于进一步加强省政府与省政协沟通协商的指示精神，今年1月，省政府秘书长李锋主持召开了省政府、省政协秘书长联席会议第1次会议。双方就秘书长联席会议制度、提案“提办对接”方案、省“两会”有关活动安排等事宜深入协商讨论，研究部署有关工作，取得良好反响。

充分发挥督查“利器”作用，着力提升办理实效。加强督促检查是落实“一把手”责任制，提高办理质量的重要手段。在党政主要领导督办重点提案、提案现场督办会、实地调研督办、信函电话督办等基础上，广东省创新推出“互联网+政务督查”“走访+精准督查”等举措。一方面依托办公业务网，建立提案督办工作台账系统，将督办事项全要素造册管理，实现办理工作全过程、动态化督查。另一方面集中走访省发展改革委等办理“大户”，了解工作进度，听取意见建议，进一步督促承办单位认真贯彻落实“一把手”责任制。此外，广东省专题梳理研究全国政协十二届一次会议以来所承办的提案情况，针对重点热点问題组织开展针对性督查调研，不断提高工作实效。

坚持以公开为原则，进一步提升办理工作社会影响。广东省始终将公开工作作为法治政府建设的重要内容，在依托政府网站、电视、报纸等传统媒体加强公开的同时，主动借力新媒体，在全国率先开通“广东建议提案办理”微信公众号，以文字、图片、视频等形式，大力宣传各单位办理提案的经验、做法和成效。公众号与省政府门户网站“建议提案办理结果”专栏“一微一网”相互呼应、互为补充，合力搭建委贝、公众与政府之间的沟通联络和信息公开平台。公众号有关信息得到中国网、南方网等主流媒体的关注和采用，极大提升广东省办理工作的社会影响。

强化结果导向，积极推动办理成果转化。办理工作成效最终要体现在办理成果转化上。广东省紧紧抓住这个关键，围绕委员核心关切，向办理成果聚焦，积极推动成果转化。一方面注重转化为重要扶持政策措施。结合部分提案反映集中的支持广东自贸区人才建设的系列建议，广东省积极协调提请公安部出台有关政策措施。2016年7月，公安部批准同意在广东省实施支持自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策措施，得到高层次和创新创业人才的一致肯定。针对黄楚标等委员关于深圳规划建设航空经济试验区的建议，深圳市制订了总体方案报送国家发展改革委、国家民航局，加快了发展临空经济、构建高端产业体系的步伐。结合林金城委员关于推动粤澳游艇“自由行”的建议，广东省已将相关实施方案呈报交通运输部，在游艇码头设置、牌照互认等方面争取政策支持。另一方面注重转化为各项民生实惠。李佳鸣等委员反映在横琴粤澳产业园的部分澳门企业因备案为外商投资房地产企业存在跨境融资限制的问题，广东省经与委员、商务部门多次沟通协调，争取政策优惠，促使有关投资项目顺利落地。黎振强等委员提出港澳直通内地车辆驾驶人期望实现就近就简办理车辆延期有关手续的问题，广东省认真吸纳研究，积极拓宽网上办事大厅业务范围，提高办事效率。目前，港澳直通内地车辆驾驶人可在网上办理有关业务，极大简化办理手续和流程。谭锦球委员建议为往返深港两地居民便利通关，适当延长深圳陆路口岸通关时间，深圳市认真采纳研究，积极推广使用“自助式”通关模式，逐步延长口岸通关时间，进一步提高口岸通关便利化水平。