论美丽乡村建设档案管理

赵文华

一、引言

建设美丽乡村，是党中央做出的一项重大决策，也是美丽中国建设的重要组成部分，《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》明确提出“将档案工作纳入新型城镇化建设、美丽乡村建设等工程”。一些省份的美丽乡村档案管理工作取得了较大成效，比如南京市江宁区按照“档案完整，制度健全，管理规范，手段先进，服务高效”的要求，扎实做好美丽乡村档案管理工作， 真实记录村（社区）的发展历史，反映农民的生产生活和村级各类组织活动的基本面貌；浙江省德清县打造的集村史馆、名人馆、文化馆为一体的“和美乡风馆”特色十分鲜明；安吉县在当地建立了凤凰文化广场和畲族文化展示馆等。河北省在美丽乡村建设过程中也对档案进行了管理，但是与很多美丽乡村檔案管理示范村相比，我省的美丽乡村档案管理工作还未形成示范效应，使美丽乡村档案的经济、社会、文化效益没有得到充分挖掘。本文将从美丽乡村档案的效益入手，结合石家庄市正定县西河村及其周围村庄的美丽乡村档案管理现状，找出美丽乡村档案管理中存在的问题并给予良性发展建议，以期为美丽乡村档案管理工作提供参考。

二、美丽乡村档案管理的必要性

加强美丽乡村档案的管理工作能给村庄带来重要的经济效益、社会效益和文化效益，对于保障村民的合法权益、维护农村的社会稳定、保持美丽乡村的建设成果以及加强民主管理都具有重要的意义。

在经济效益上，一是美丽乡村档案可以提供凭证参考价值。农村在美丽乡村建设中通过档案的收集、整理、鉴定、保管，将建设之前的现存档案以及建设之中形成的档案以规范化的形式集中保管起来，为经济的发展提供真实可靠的参考依据。二是利于总结得失。领导可以通过对村级档案的研究总结出本村进一步发展的方向和路径，降低决策的失误。三是可以提供经验借鉴。美丽村庄通过自身的档案管理模范效应给具有相似发展条件和未来进行美丽乡村建设的村庄提供借鉴。

在社会效益上，一方面档案有利于解决纠纷。美丽乡村建设中形成的档案涉及多方面的内容，村民查询档案大多是为解决土地、财产、户口、婚姻等问题寻找可靠依据，档案在美丽乡村建设中的监督制约作用日益显现。另一方面档案有利于维护村庄稳定。村级档案的管理，发挥了档案的保障依据和评判查考的作用，档案使村民的问题有根可寻，有据可查，既保障了村民的合法权益，减少了矛盾纠纷的发生，又提高了农村民主管理的进程，维护了农村的和谐稳定。

在文化效益上，一是档案利于传承农村文化。村级档案包含了村庄当地的风土人情和文化传统，再现了村庄的发展轨迹，有利于传承村落文化、弘扬乡风文明。二是村级档案有利于凝聚精神。在对当地自然、历史、人文资源进行深入挖掘的基础上建设成的“乡村文化馆”和“文化记忆基地”有利于增强村民的归属感和自豪感。三是村级档案可以为村庄发展注入活力。在“村史馆”和“乡村文化长廊”的建设中，行政村利用村里的公共场所进行村史、乡风、民俗的展演，带动了农民参与村文化建设的积极性，为美丽乡村建设注入无穷的活力。

三、西河村美丽乡村档案管理现状

为了进一步了解我省美丽乡村档案的管理状况，笔者于2017年1月10日至16日对河北省石家庄市正定县西河村及其周围进行美丽乡村建设的村庄进行了实地调研，对其美丽乡村建设的档案管理工作进行了考察，在实地考察当中笔者发现这些村在美丽乡村档案管理中存在较大的问题和不足，主要表现在制度、人员和保管方式上，在此仅以西河村为例说明。

1.美丽乡村档案管理制度不健全

西河村在进行美丽乡村建设过程中，利用村南的一块公共用地建设成了具有本村特色的村史馆，村史馆用青色的花砖建造，一扇半椭圆形的木门赋予了村史馆古香古色的气息，门口是一口大石缸，门边的墙上挂着标有“西河村史馆”字样的红色门牌。馆中保存了西河村村史的相关资料，村民可自行申请入馆查阅。遗憾的是，该馆并没有任何管理、借阅、参观方面的制度，也没有其他任何具有约束性和规范性的条款、守则，致使村史档案在被参观借阅的过程当中容易出现丢失、损坏的情况，不利于村史档案的保护。

2.美丽乡村档案管理重视程度不够

西河村虽然按照美丽乡村的标准建成了村史馆，但并未对村史馆进行有效的管理，村史馆没有专兼职人员进行清扫与管理，馆内的档案、文件等落满了灰尘而无人打扫，村史馆的小院里满是落叶无人清理。村史馆的馆容一方面反映了村领导的疏忽，另一方面也容易造成村民对档案的不重视，降低了参观阅览的积极性，并且在这样一个脏、乱、差的环境下面，档案不能够得到有效保护，村史馆的建设也会变成表面工程。同时，西河村美丽乡村建设中形成的村史资料汇编、美丽乡村建设成果手册等重要的村庄发展资料也没有及时入馆。

3.美丽乡村档案保管利用形式单一化

西河村的村庄档案基本全是以纸质的形式进行保管的，另有少量照片。这种单一的保管形式一方面降低了村民阅览的兴趣，尤其是降低了对美丽乡村建设成果的了解意愿，不利于增强村民的自豪感，而且村中大多是文化程度较低的老人和儿童，文字的阅读对于他们来说可能形成障碍，不如声像、照片档案直观。另一方面，村中对档案的宣传程度不够，没有任何档案文化活动，村史馆的大门常年深锁，致使馆中的档案无人问津而被尘封，甚至大多数村民对馆中档案的内容一无所知。

四、美丽乡村档案管理策略

1.健全美丽乡村档案管理工作制度

一是全面加强村级美丽乡村建设的档案管理工作。健全完善档案归档制度、档案整理制度、档案保管制度、档案借阅制度、档案移交制度。规定美丽乡村建设的文件材料归档范围，因地制宜地建立本村的档案管理与利用细则，对档案进行分类保管并制定档案保管期限表，对档案进行规范化管理。二是完善档案管理的监督检查机制。要及时对新的文件进行鉴定归档，建立不同时期和不同发展阶段的档案发展规划。三是注重民生，服务村民。完善农民土地征用、房屋拆迁补偿、低保户、特困户、失地农民养老保险等相关信息的建档立卡工作，充分发挥档案保民生、促稳定的作用，提高档案服务“三农”的水平。

2.确保美丽乡村档案管理专门化

一是要成立村级美丽乡村档案管理领导小组，制定科学合理的档案管理办法，并定期召开座谈会、研讨会等探寻更加科学的档案管理利用措施，并与省市级专业档案管理人士进行交流学习，提高业务素养。二是甄选高素质的档案管理人员。充分选用大學生村官、专兼职档案人员进行专门化管理并定期进行培训。三是建立专门的农村资料室、档案室、文件室。选择农村公共空地建立档案保管的专门场所，购置档案柜、档案架、档案盒、档案袋等专门的档案保管设施，扩大档案收集范围，建立档案的安全应急预案，同时档案室可代为保管村民档案。

3.丰富美丽乡村档案保管利用形式

一是保管形式多样化。美丽乡村建设档案除了纸质形式，还可以请专业的摄影人士对建设成果进行摄影，形成照片档案、声像档案并有选择性地刻成光盘；也可以通过采访村民、村干部、驻村工作组等形成音频资料，进而归档。二是宣传和利用手段多样化。可以利用村中公共文化场所举办档案展览活动，让村民进一步了解本村村史，增强自豪感和归属感；可以对村民进行集中宣讲，增强村民的档案利用意识，充分发挥档案的价值；还可以设立村民档案捐赠渠道，为村民捐献个人手中珍贵的档案资料提供机会并进行奖励，完善村民参与机制。

4.推进美丽乡村档案信息化建设

一是利用信息化手段。美丽乡村建设的村庄要拿出一部分资金购置计算机设备，充分利用现代信息技术，建立电子化的档案管理系统，实现计算机管理档案目录，开展档案信息咨询服务、电子借阅等，提高档案管理的效率；还可以利用互联网的优势宣传美丽乡村建设成果，实时了解外部信息，利用大数据深入挖掘美丽乡村档案的内在价值，为制定新的经济建设和村庄发展方针提供依据。二是吸引信息化人才。要鼓励村子里相关专业的大学生积极参与到村级档案信息系统的编目和开发当中来，积极贡献自己的智慧，同时引进信息技术人才帮助本村开发档案信息管理系统，如有条件，还可以购买现成的软件进行管理。

五、小结

本文从美丽乡村档案管理的必要性入手，结合西河村美丽乡村档案管理的实际情况，提炼出目前一般性的美丽乡村建设在档案管理中存在的问题，并从美丽乡村档案管理制度的健全、美丽乡村档案管理人员专门化、档案保管利用形式多样化以及村级档案信息化建设等角度提出了良性的管理策略，以期对美丽乡村档案管理提供参考。当然，随着村民档案意识的提高和科学技术的发展，更多更有效的村级档案管理策略有待我们去进一步探索。

（ 作者单位：河北大学管理学院）