加强统一社会信用代码电子档案信息管理

文/齐广儒

加强统一社会信用代码电子档案信息管理

文/齐广儒

实行法人和其他组织统一社会信用代码，涉及工商、编办、民政、工会、司法、农业等20多个部门赋码，容易造成一码多赋、重复赋码及个别部门不能回传信息的问题。国家组织机构代码管理中心汇总：截止至2017年2月28日，统一社会信用代码数据库共接收各登记部门回传数据总计22,513,068条；其中新增机构数据总计10,024,041条；重错码质疑数据总计545,079条；重错码率为2.42%。这无疑就给统一社会信用代码电子档案信息的管理带来了新问题

古人云：“人无信不立，业无信不兴”，指的就是信用是一个人安身立命之本，亦是行业乃至国家富强兴旺之源，为此，《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（以下简称《通知》）要求，理顺组织代码管理体制机制，建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，这一制度的改革有利于实现管理从多头到统一的转变、资源从分散到统筹的转变、流程从脱节到衔接的转变；是转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担的重大举措。但是，实行法人和其他组织统一社会信用代码，涉及工商、编办、民政、工会、司法、农业等20多个部门赋码，容易造成一码多赋、重复赋码及个别部门不能回传信息的问题。国家组织机构代码管理中心汇总：截止至2017年2月28日，统一社会信用代码数据库共接收各登记部门回传数据总计22,513,068条；其中新增机构数据总计10,024,041条；重错码质疑数据总计545,079条；重错码率为2.42%。这无疑就给统一社会信用代码电子档案信息的管理带来了新问题。为此，笔者认为应从以下方面加强统一社会信用代码电子档案管理。

一、依靠法规标准规范统一社会信用代码电子档案信息来源

制定统一社会信用代码电子档案信息的强制性国家标准和推动统一社会信用代码的条例，从赋码源头确保法人和其他组织统一社会信用代码电子档案信息唯一性、兼容性、稳定性和覆盖性。

1.依靠标准规范

制定统一社会信用代码电子档案信息的强制性国家标准，重点突出《通知》精神要求，从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划代码、主体标识码、校验码五部分组成（见表1）。这就使法人和其他组织统一社会信用代码电子档案信息来源规范统一，便于计算机识别使用。

2.依靠法规约束

依照《通知》精神要求，积极推动统一社会信用代码管理条例的出台，明确登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放统一社会信用代码，并将基本登记信息及其变更情况，按照法人和其他组织统一社会信用代码电子档案信息的标准要求及时提供给组织机构代码管理部门的职责责任；明确组织机构代码管理部门管理统一社会信用代码电子档案信息，建设、运行、维护统一社会信用代码电子档案信息数据库，提供信息服务和对统一社会信用代码赋码后电子档案信息的校核职责责任。

二、充分运用“沟通”理念提高统一社会信用代码电子档案信息质量

表1 法人和其他组织统一社会信用代码构成

统一社会信用代码电子档案信息来源涉及赋码部门众多，稍有差错就容易出现一码多赋或重复赋码的问题，就无法确保统一社会信用代码电子档案信息唯一性、兼容性、稳定性和覆盖性的特点，同时也给管理部门、法人和其他组织带来管理和使用的不便，因而确保法人和其他组织统一社会信用代码电子档案信息来源的质量尤为重要，除了靠强制性国家标准和条例约束以外，各部门之间的“沟通”必不可少。

1.统一社会信用代码电子档案信息管理中引用“沟通”的必要性

现如今统一社会信用代码的管理体系是：信息流从市、县级登记管理部门上报省级登记管理部门，省级登记管理部门提供给省级组织机构代码管理部门,再从省级组织机构代码管理部门上报国家中心。市、县级登记管理部门对省级登记管理部门负责，省级登记管理部门对省组织机构代码管理部门负责,这样，就形成了一种多级管理和多渠道信息传输的模式,这种管理模式既不是组织内管理，也不是合同关系，更不是行政隶属管理。在这种管理模式下很难实现统一社会信用代码电子档案信息的高质量。信息采集过程中遇到的一些情况是不可能通过行政手段或组织内指令方式能解决的，因此，上下层以及同层之间的沟通就显得尤为重要。沟通与交流是一种社会行为,也每时每刻发生在大家身边,在此笔者主要结合《质量管理体系要求》中“沟通”在工作中的应用。《质量管理体系要求》中指出内部沟通是组织内职责、权限方面的沟通；指出顾客沟通是有关产品信息方面的沟通。其中“沟通”思想理念运用到统一社会信用代码电子档案信息管理中是非常必要的,通过“沟通”明确电子档案管理的岗位责任、解决电子档案信息传输是否规范、传输的质量要求是否达标等一系列问题,从而达到国家中心电子档案信息库数据的高质量要求。

2.统一社会信用代码电子档案信息管理中引用“沟通”的有效性

采用“沟通”的目的是为了达到双方的共识。《质量管理体系要求》通过沟通使得组织内的员工明确各层次职能划分和理解,从而提高质量管理体系的有效性。通过“沟通”使管理达到最优,使规范传达清楚、具体。通过“沟通”可以实现：(1)落实统一社会信用代码电子档案信息管理“定岗定员”，确保人员分工明确，职责明确，从而提高效率和质量；(2)规范统一社会信用代码电子档案信息管理传递方式，电子档案信息传输介质、传输档案数量等；(3)理顺统一社会信用代码电子档案信息管理沟通渠道，利用报送、电话、电子邮件、QQ、微信等多种通讯联系方式，采取最便捷的沟通工具,实现统一社会信用代码电子档案信息的质量、数量、校核进行充分的交流。使得全国统一社会信用代码电子档案工作能在最短时间内见成效,使得统一社会信用代码电子档案信息数据库与基层数据库在最短时间内实现复制。

3.统一社会信用代码电子档案信息管理中引用“沟通”的重要性

“沟通”对统一社会信用代码电子档案信息管理的作用重大。统一社会信用代码电子档案工作信息量大、质量要求高，是一个非常繁重又非常细心的工作,不仅要输入必要的信息,而且还得把数页甚至几十页的档案通过扫描仪一页一页的扫到计算机中,经常会出现由于扫描不当造成重扫的情况。久而久之人员出现一些的抵触情绪在所难免。在“沟通”交流中,充分发挥每名员工的潜能,分享工作的乐趣,促进“成就感”，营造一个和谐的氛围,极大地激发员工的工作热情；“沟通”逐渐使员工认识到自己采集的信息质量直接关系到整个统一社会信用代码工作的全局,关系到国民经济持续健康稳定发展，关系国家重大决策部署，关系到民生保障等诸多方面，提高统一社会信用代码电子档案信息质量对国计民生发展具有重大的意义,增强员工自豪感和责任意识，使员工充分认识统一社会信用代码电子档案质量的重要性,提高了质量意识；“沟通”还能使统一社会信用代电子档案系统的工作人员，互相关心、互相帮助、互相鼓励支持，增强团队意识，形成一个团结齐心干事的局面。

三、建立协调机制解决统一社会信用代码电子档案信息管理的重大问题

统一社会信用代码改革是国家简政放权、减轻法人和其他组织负担、优化社会资源的重大变革。统一社会信用代码电子档案信息收集管理涉及部门众多，协调难度不言而喻，这就需要建立联动协调机制，适时解决遇到的问题。

1.建立部门内部协调机制

部门内部的协调可以通过行政管理，以会代训，通报简报等多种方式，促使统一社会信用代码电子档案信息的精准、校核落实。

2.建立部门之间的协调机制

按照《通知》精神，由专门部门牵头适时召开涉及统一社会信用代码电子档案信息管理的多部门协调会议，及时通报统一社会信用代码电子档案信息管理中存在的问题，“板子打在具体人身上”，提出改进的质量和时效，定期向社会发布，彻底解决部门之间推诿扯皮，交差应付的问题。

一言以蔽之，只要涉及统一社会信用代码信息收集管理的相关部门齐心协力，形成共治共管的理念，统一社会信用代码电子档案信息管理质量一定会更高，服务国家建设的效能就将更突出。

（作者单位：陕西省标准化研究院）