创新政府配置资源方式建设公共资源交易“大超市”

◎ 李锋（陕西省公共资源交易中心筹备处，西安710003）

创新政府配置资源方式建设公共资源交易“大超市”

◎ 李锋（陕西省公共资源交易中心筹备处，西安710003）

为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，今年伊始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），强调“随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整”。整合分散设立的各类公共资源交易平台，建立以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系，坚持资源配置公开、公平、公正原则和公共服务职能定位，着力构建规则统一、信息共享、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台工作，正在全国各地迅速展开。

1 建立公共资源目录管理制度体系，形成项目交易“大超市”发展格局

整合建立统一的公共资源交易平台责任主体是各级政府将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散的交易市场，整合建立为统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成融合开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。《陕西省公共资源交易管理办法》要求公共资源交易目录实行动态管理，各级各部门掌握的所有公共资源均应纳入统一平台进行交易。并要求市级公共资源交易目录应在省级公共资源交易目录的基础上进行细化，报省公共资源交易办公室备案后执行。目前，《陕西省省级公共资源交易目录（2016年版）》已颁布执行，内容覆盖依法必须招标的工程建设项目(包括与工程有关的货物和服务)；土地使用权和矿业权出让，国有及国有控股企业、事业单位等土地使用权和矿业权转让；企业国有产权交易，国有及国有控股企业增资扩股、固定资产价值超过规定数额的实物资产（房地产、机动车、特种车辆、机器设备、物品等）转让，以及国有及国有控股企业破产财产的拍卖；金融企业国有资产转让；党政机关、事业单位和团体组织的资产出租、出售；达到采购限额标准以上、列入政府采购目录内的货物、工程和服务；省属院校教育技术装备采购；医用药品、耗材、疫苗及医疗器械采购；碳排放权、排污权、林权交易；司法和行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖；涉及具有公有性、公益性资源的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营权选择；其他应当进入交易中心进行交易的项目等。共涉及中央驻陕企业、省级企业、市级企业和县级企业4个层面，12个行业领域，112个交易品种，公共资源交易“大超市”格局基本形成。陕西省还通过全省“一张网”工程，将11个市区公共资源交易平台项目信息纳入省级公共资源交易平台统一进行发布，实现了全省公共资源交易信息聚集效应，为建设公共资源交易“大超市”格局奠定了基础。随着公共资源交易领域的不断拓展，一些新的公共资源交易品种也将陆续纳入统一的公共资源交易平台，一些省市已将航空时段公开拍卖、低空开放空域使用时间交易、农村产权出让转让、海洋与渔业权交易、公共财政投资项目融资、非公企业产权交易等纳入公共资源交易平台。未来的公共资源交易平台就像生活中的“大超市”，各类公共资源交易信息在统一的平台上集中展示、集中交易，为“大超市”提供了充足的“商品”资源。

2 建立投资合作交流渠道，吸引各类投资主体关注

有了充足商品资源的超市，就需要吸引大量的顾客前来购买。为此，建设公共资源交易“大超市”，一是要加强平台建设和宣传。要把“陕西省公共资源交易平台”这个知名品牌做大做强，发挥好品牌效应，吸引更大范围、更多的投资客户关注平台资讯；二是要牢固树立平台诚信公正原则。要通过规范交易平台业务流程和交易服务工作，确保发布的每一条信息内容的全面性和准确性，通过公开、透明、竞争的组织程序和方法，提高交易服务的公正性，自觉维护公共资源交易平台权威性和社会公信力美誉；三是要加强平台交易信息规划和整理。要通过对公共资源交易信息的分类整理，建立门类齐全、内容全面、方便查找、便于对比、交流顺畅的“大超市”信息格局，为投资者选择理想的项目提供便利服务；四是要加强与各地公共资源交易专业机构的广泛合作。要通过专业会员合作、异地机构合作、跨区域平台合作等业务模式，吸引一大批专业机构主动参与公共资源交易项目推介和交易活动，及时对接有效潜在买家，并通过吸引众多买家参与交易活动发现项目潜在价值，实现公共资源交易平台发现潜在买家和项目潜在价格能力的功能；五是要为各类交易投资主体提供优质的交易环境和服务。要通过改造交易场所环境，提升交易平台信息化技术水平，规范交易流程和作业操作要领，提高工作人员服务意识和能力，变革服务方式和方法，实行“一站式”服务、上门服务、代办服务等，降低交易成本，提供安全可靠、高效便捷、优雅舒适的服务环境和渠道，获得各类投资主体对交易平台的信任和支持。

3 加强创新研究，为深化“放、管、服”改革和政府决策提供支撑和支持

一个“大超市”的工作效益，不仅受制于供应的商品种类、数量、质量、价格和进入的顾客人数、购买能力等，超市的管理理念和服务水平对效益的影响也很大。公共资源交易平台要着眼为公共资源交易提供场地设施、技术保障和信息服务的主要职责，加强公共资源交易创新研究，不断提升交易平台规范服务能力和水平。一是要充分挖掘平台系统技术先进和场地保障条件优越的优势。和传统的拍卖、碎片化的行业交易机构相比，公共资源交易平台集成了当代最先进的互联网电子交易技术，运用与国家、省、市三级公共资源交易平台互联互通优势，建立了庞大的交易信息体系，实现了交易信息规模化发展。公共资源交易平台电子化交易系统、智能化交易设备、自主交易平台、保密技术的应用、专业人才的集中使用、交易大数据集成和标准场所设备配置、舒适的工作环境、充足的场所数量保障等，为做好公共资源交易提供了重要的物质基础；二是要发挥好平台协调专业机构开展公共资源交易的组织优势。由于公共资源交易涉及的知识领域、生产行业、市场信息广泛，仅靠平台工作人员无法满足对公共资源交易价值分析、信息交流和组织交易活动等工作，客观上需要交易各方积极参与，大家按照社会化大生产分工协作的要求，围绕项目交易发挥各自专业优势，广泛开展信息交流，有序组织各方参与交易活动，这些需求对公共资源交易平台服务理念和管理方式变革提出了新要求，也是新时期整合建立统一的公共资源交易平台需要研究创新的重要内容；三是要通过技术引领实现平台信息对接和组织交易活动便捷性。高效率的项目信息对接和交流，安全、便捷和公正的电子交易系统，是公共资源交易平台重要的技术支撑。通过公共资源交易平台网站、合作机构渠道和各类媒体信息的传播与交流，实现了交易信息短时间内在广泛的有效客户间对接。通过CA数字认证、VR虚拟设备和3D全息影像等技术引领，实现了公共资源交易由实物认证到数据认证的转变；通过互联网技术远程评标、远程交易、自助作业、自主查寻、全过程监督等光、声、电技术的智能集成，颠覆了传统意义上的公共资源交易方式，实现了公共资源交易工作效率提高，为各类交易主体参与交易活动提供了安全、高效、便捷的作业工具和环境；四是要加强公共资源新业务品种的拓展和交易方式前瞻性研究。随着《指导意见》落实，纳入公共资源交易平台的新业务品种不断涌现，不同类型的公共资源对交易方式的要求更多。为配合政府做好深化“放、管、服”改革工作，公共资源交易平台要加强前瞻性研究，积极做好公共资源新品种交易准备工作。同时，要善于运用公共资源交易成果，利用大数据集成等手段分析经济发展趋势，为政府决策提供支撑和服务。