试析文物管理工作存在的问题、成因与对策

张筱筱

摘 要：近年来，我国文物管理工作取得了突出的成绩，但也存在一些问题。文物管理工作投入资金较少，经费不足；基层文物管理基础设施落后，人为破坏严重；文物管理工作缺乏秩序，损失较大；缺乏现代化安全防范技术，存在安全隐患。梳理其成因主要有：文物管理缺乏治理理念；对公共服务认识不到位；基础工作欠账较多；文物管理队伍结构失衡。解决以上问题，建议加强文物队伍建设；拓宽经费来源；充分发挥资金效用；有效实施法律法规。

关键词：文物管理；问题；成因；对策

近年来，文物管理工作得到了各级政府的充分重视，相继颁布了《中华人民共和国文物保护法》、《文物保护法实施细则》、《中华人民共和国水下文物保护管理条例》、《中华人民共和国考古涉外工作》等法律法规，加上地方人大和地方政府制定的专项文物保护法规，在各个层面上推动了我国文物保护法制化的进程。目前，我国己知地上地下不得移动的文物约40万处，国务院公布的全国重点文物保护单位750处，省级文物保护单位约7000处，县级文物保护单位约6万处。1982年以来，国务院相继公布3批国家级历史文化名城99座。随着政府对文物管理工作的力度不断增强，我国历史遗产和优秀文化得到广泛传播和继承，文物管理工作取得了明显成果。但是，我们在看到在文物管理工作中取得成绩的同时，还应正视文物管理工作存在的问题。本文试针对文物管理工作中存在的问题，分析其成因，并提出改进建议。

一、文物管理中存在的问题

（一）文物管理工作投入资金较少，经费不足

文物保护工作首先需要解决的是经费问题，经费不足是文物保护工作面临的主要难题，特别是在一些基层文物管理部门，经费更是少得可怜，连日常工作都无法应对，根本谈不上对于文物的抢救及保护。由于经费缺少，一些业务活动无法正常开展，文物征集及展览工作无法进行，从而使文物管理的经济效益和社会效益无法实现。

（二）基层文物管理基础设施落后，人为破坏严重

文物基本设施比较落后主要表现在以下几点。首先，基层文物管理基础设施较缺，大多数地区生活服务设施比较缺乏。其次，我国文物基层设施陈旧，大部分建筑长年未修，资源价值受到巨大影响。再次，历史文化遗产区域盲目开发与改造，损害了名胜古迹环境风貌，带来无法挽回损失。

（三）文物管理工作缺乏秩序，损失较大

从二十世纪八十年代开始，我国珍贵文物非法走私活动非常猖獗。据相关统计资料表明，近几年来，盗窃文物和盗掘古墓葬等违法活动比较普遍。大部分珍贵文物被不法分子走私出境，并且数目惊人，导致不计其数的珍贵历史文物流落他乡。多种途径走私文物较多，且其损失难以用金钱来估量。

（四）缺乏现代化安全防范技术，存在安全隐患

首先，各省市多数博物馆缺乏现代化的安全防范技术设备和手段，大多靠“人盯死守”，安全形势严峻。其次，那些散布在野外的大量古墓、石刻造像，成了盗窃犯罪分子猎取的目标，地下文物被盗事件每年都有发生。

二、文物管理問题成因分析

造成文物管理上述问题的原因很多，也很复杂，但梳理可以发现，主要成因如下：

（一）文物管理缺乏治理理念

社会治理，说到底是对人的服务和管理，并不是简单的社会控制。随着经济社会转型持续深化，社会阶层不断变迁，利益主体日趋多元，仅靠政府难以妥善协调处理各类复杂的利益关系和人民群众不同层次的文化服务需求。这就迫切需要扩大主体范围，坚持培育发展和监督管理并重，推动其健康有序发展，引导它们参与社会管理，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（二）对公共服务认识不到位

近年来，随着公共服务市场化改革向前推进，我国在公共领域逐步引入竞争机制，民营化、合同出租开始进入基础设施建设、社区维护等边缘性服务领域。在这样的背景下，政府一刀切，将无论是否具备经营能力的所有文化单位都推向市场，并不是明智之举，不仅反映了政府职能转变的不到位，更显示出政府对文化管理职能认识的片面。

（三）文物管理队伍结构失衡

一是基层的文物专业人员素质参差不齐，人员结构复杂，业务能力差别大；二是得过且过，缺乏“我要干”的主动性，往往事到眼前才仓促应对；三是有经验有阅历的文物研究人员较少，大部分人员缺乏专业培训和深造。

三、加强文物管理工作的建议

（一）加强文物队伍建设

尽快建立一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳、团结协作的高素质基层文物管理队伍，树立终身学习理念，及时补充新知识、新技能。

（二）拓宽经费来源

文物管理是需要大量经费的公益性事业，所以完全依靠财政投入不太现实，政府要通过依靠财政，开发优惠政策的激励作用，吸引民间和社会资金参与文物管理。

（三）充分发挥资金效用

政府应充分发挥资金效用，提高文物管理力度，确保文物保护财政支出应用到位，确保充足的财政预算运用于公共投资。

（四）有效实施法律法规。

政府相关部门应加大文物管理执法力度，严肃处理和打击文物违法案件与犯罪活动。文物管理部门应不断提高全民文物保护和参与意识，加强全民文物保护法制观念。同时，我国应设立由该领域政府官员、专家、非政府机关和边缘群众组成的监督委员会，对国家级文物和世界遗产保护管理工作进行不定期的检查与科学评估，对缺乏资源保护管理工作的机构进行严厉惩罚，并将评估结果向全社会公布，形成监督委员会内部良性互动的监管机制。