财政支出项目绩效评价模式研究

秦胜红

摘 要：通过比较国际金融组织贷款项目绩效评价模式和财政支出项目绩效评价模式两者在实施背景、实施目的、实施主体、覆盖范围、等方面的差异，我们可以很清楚地了解到国际金融组织贷款项目绩效评价模式具有比较明显的优势。经过一系列的比较差异分析，本文强调财政项目绩效评价模式应该借鉴和吸收国际金融组织贷款项目绩效评价的诸多优点，不断地推动其自身的发展和完善。

关键词：国际金融组织 财政支出项目 绩效评价模式

一、比较分析两种绩效评价模式

（一）实施背景和实施目的不同

1、实施背景

国际金融组织贷款项目绩效评价不仅有利于推动财政管理改革，还使得财政部门承担着比以往更加重要的管理责任。中国财政部门在有效利用较大外国贷款项目规模的背景下，展开一系列的绩效评价工作，能够进一步提高项目绩效评价水平，吸引更多的国外投资，获取来自国外的大量贷款；财政支出项目绩效评价是建立在财政管理体制改革的基础之上，积极响应党的号召。伴随着我国十六届三中全会和十七届二中全会提出的不同财政预算绩效评价要求，财政部门在努力完善财政支出项目绩效评价模式的基础上，也在不断汲取国外绩效评价的优秀经验。

2、实施目的

国际金融组织贷款项目绩效评价侧重于项目管理本身，其目的是提高项目的绩效，为财政部门及相关的部门决策提供相应的依据；相比较而言，财政支出项目绩效评价则侧重于整个财政预算绩效管理，目的是建立健全科学合理的财政支出绩效评价管理体系。

（二）实施主体、覆盖范围不同

1、实施主体

国际金融组织贷款项目绩效评价的实施主体主要集中于财政部及其相关部门；不同的是，财政部门以及相关部门的预算单位是开展财政支出项目绩效评价的主体。

2、覆盖范围

基于国际金融组织贷款项目数量比较少，其覆盖范围较广，涉及到所有的贷款项目，甚至是那些尚未实施的贷款项目；相反，由于财政支出项目数量较多，不能实现所有项目的绩效评价，所以只能有选择性的进行项目绩效评价。

二、国际金融组织贷款项目绩效评价模式的特点

（一）绩效评价工作准备充分

国际金融组织贷款项目进行绩效评价之前，会从财政部门及相关部门中选择一部分领导来组成领导小组，进入门槛较高，有助于绩效评价工作领导与协调能力的加强。同时，该模式为了有效降低绩效评价过程中的诸多不确定性因素，合理的设计了评价的过程和细节。

（二）结合项目的差异合理设计评价结构

领导小组中的各考评者考虑到国际金融组织贷款项目的实施范围很广，涉及到教育、卫生、医疗、城市建设、农业等多个方面的领域，大多都会结合不同贷款项目的特点，根据自身的实际情况设定不同的指标，进而使得绩效评价工作落实到位，体现国际金融组织贷款项目绩效评价的差异性。

（三）坚持可持续性发展

国际金融组织为了加强贷款项目后续的影响效果和发展空间，在项目绩效评价的初始就十分重视其可持续发展的问题。在设置绩效评价指标体系的过程中，具有可持续发展特征的贷款项目所占比例很大。相比较而言，财政支出项目绩效评价在设定指标方面更侧重于财政支出的投入使用以及其带来的经济效益等内容。

三、改进和完善财政支出绩效评价模式的建议

（一）增加绩效评价的公开透明度，使项目受益者积极参与绩效评价工作

由于财政支出项目的影响广泛，我们可以利用现代网络通信技术，如多媒体、电视、报纸等传播媒介，公开向社会广大人民群众征集意见，提高民众参与绩效评价的积极性。另外财政支出项目在很大程度上带有公益性质，项目受益者没有引起现阶段评价模式的高度重视，因此评价过程中没有参考这部分受众的意见。对此，要尽量避免专家考评模式下造成评价结果不全面的弊端，对项目受益者展开有针对性的评价工作。

（二）在完善制度建设的基础上，加强统一领导

上述我们知道财政支出项目绩效评价的主体所涉及到的部门很多，各部门对绩效理念的认知存在较大的差异。对此，应该在完善制度建设的基础上，借鉴和吸收国际金融组织贷款项目绩效评价模式的优秀管理经验，加强统一领导，提高绩效考评人的能力和水平，进而使得各部门对绩效理念的认識趋同。

（三）重视对绩效评价结果的经验总结，同时加强其在实际经济活动中的应用

及时对绩效评价结果反馈的问题建立相应的处理处罚机制，在评价过程中，面对项目单位或有关部门为了谋取一己私利设法造假、挪用资金等违法违纪行为，按照出台的法律法规给出一定的处罚措施；另外，为了满足公众获知社会信息的权利，实现广大人民群众的利益，要建立公开的评价信息披露制度。财政部门即相关的部门要将项目绩效评价的结果和问题以报告的形式反馈给政府机构，以便及时披露，自愿接受社会大众的监督。

四、结束语

本文在对财政支出项目绩效评价模式研究的过程中，充分的比较了它与国际金融组织贷款项目评价模式之间的差异，了解到国际金融组织贷款项目评价模式存在先天的优势。最后根据其主要特点，对改进和完善财政支出项目绩效评价模式给出一些科学性的建议。虽然本文对此课题研究的方向不够全面，但也指出了现阶段该模式存在的问题，给其他学者或领域提供了参考。

参考文献：

[1]陈静.财政支出项目绩效评价主体及评价模式浅析[J].中国资产评估，2013，04：43-45

[2]李颖.财政科技支出项目绩效评价研究[D].山西财经大学，2014

[3]田晓澄.高校财政支出项目绩效评价方法问题探讨[D].首都经济贸易大学，2015