试论现代农业项目支持环节的创新

邱冬竹

摘要：本文以隆回县现代农业生产发展项目为背景，分析了项目支持环节与现代农业建设需求矛盾，提出了支持基础设施配套建设、支持农业环境保护建设、支持新型经营主体发展等3个创新发展侧重点和将现代农业项目融入精准扶贫的建议。

关键词：现代农业；支持环节；创新；建议

2008年以来，隆回县积极实施财政支持现代农业生产发展项目，以中央财政资金为引导，以整合为手段，积极推动项目建设。九年来，项目累计获得中央财政专项资金4850万元，整合相关部门涉农项目资金15620万元，引导社会资金26320万元，在羊古坳、南岳庙、金石桥、司门前、岩口、西洋江、横板桥、荷田、山界、北山等10个乡镇共建设了19个项目区，覆盖230个村27.6万人，共新建和改造渠道452公里，机耕道102.4公里，整治河道20.4公里，土地整治2.2万亩，改造乡村公路42.3公里，水库除险加固11座，整修山塘72口，解决人畜饮水17140人口，建设富硒优质稻基地15.8万亩，推广新品种、新技术28.9万亩次，累计增产稻谷5293万公斤，新增效益10410万元，取得了显著的经济、社会和生态效益。其中以中央财政现代农业生产发展专项资金为主实施的项目核心区覆盖22个村3.5万人，建设了一大批优质工程与民心工程，促进了全县现代农业生产发展与农业现代化建设，充分发挥了财政支持现代农业项目的示范引领作用。笔者作为项目实施组织者之一，全程参与了项目实施，在实践中遵循财政部、省财政厅规定的支持环节，同时根据项目区农民群众诉求与实际需要作了一些支持环节创新拓展的尝试，收到了较好的效果。

一、 创新财政支持的重点环节

（一）支持基础设施配套建设。支持农业基础设施改造升级是推进现代农业创新发展的首要任务。农业基础设施包括排灌渠道、水源工程、道路系统、防洪设施、平原地区防护林工程等，必须作为财政支持首选，只有实行配套建设，才能发挥综合效益。以道路而论，它是发展现代农业的最基本需求。以隆回县为例，隆回是一个典型的半山区半丘陵农业大县，全县80余万亩水田，尚没有一个万亩田垅，千亩田垅也不足10个，90%以上水田分布在丘岗沟谷之间，面积数十亩至数百亩不等，地形复杂，道路不通，设施不配套，农用机械无法进出，农民生产生活靠的是肩挑背驮，严重阻碍了现代农业生产发展。隆回县自实施财政支持现代农业项目以来，在田间道路系统方面作了一些尝试，在项目实施中根据群众诉求和农业生产实际需要，在每个项目核心区都配建了部分机耕道工程，做到了建设一处改善一处，使核心项目区的农机化水平明显提高。9年来共配建机耕道41条，总长22.4公里，收到了良好效果。如荷田乡恒江村，一条河谷田垅连结社凼村，共有水田400余亩，历年来由于无路相通，农用机械无法派上用場，群众生产生活困难、农业生产发展缓慢。2012年实施财政支持现代农业项目，通过沟渠综合改造建成纵贯田垅的机耕道1.2公里，千年田垅变了样，坎坷小道变通途。优质稻生产全部实现了机耕、机收、机运，农田基础条件得到了改观，优质稻、小水果、蔬菜及畜禽等规模化、产业化进程显著加快，现代农业发展呈现强劲的势头。

（二）支持农业环境保护建设。环境恶化是当今世界面临的重大危机，已经严重威胁到人类的生存和经济社会的可持续发展，而环境恶化最直接的影响是农产品的品质安全，这个问题现已引起了世界各国的高度重视。

当前，农业环境中最突出的问题是农业资源污染、农用水污染、农村垃圾污染和局部水土流失。特别是近村农田、水渠、河流的垃圾污染极为严重，农田变成了垃圾场，农渠变成了排污道，河道变成了垃圾车，美丽的魏源湖变成了超级垃圾池，这些问题已经严重影响了现代农业的发展，也严重危害着人民群众的身体健康。为保护和改善环境，在现代农业项目建设中，应当把农业环境的保护与建设纳入支持环节，安排适当比例的资金实施同步建设，建设内容包括扩种绿肥、推广稻草还田，减少化肥污染；配建近村垃圾池、田间农资废弃物收集池、渠道拦污栅等设施，减轻垃圾污染；建设撇洪沟、沉沙池、防护林等，减少水土流失；合理配置生物通道，保护野生动物，维护生态平衡。

（三）支持新型经营主体发展。近几年来，广大农村的农业种植大户、农民专业合作社、农业经营公司等新型经营主体快速发展，展现出其独特的管理能力和较高的技术素质，有力地聚集现代农业生产要素，这些经营主体已经成为发展现代农业生产、建设现代农业的中坚力量。但是这些新型经营主体还极为弱小，发展能力薄弱，在现代农业项目建设中，应当对其给予大力支持，将新型经营主体列为支持对象，将主要的建设内容纳入支持环节，激励他们更好地发展现代农业。

支持新型经营主体建设应侧重于以下四个方面：一是支持基础设施建设。完善基础设施是新型经营主体发展的基本条件，在规划现代农业项目区时，对项目区范围内的种养大户、家庭农场、农民合作组织和农业公司流转经营的土地应优先规划，优先建设，力求完善，将其建成现代农业项目建设样板区与现代农业生产的示范区。二是支持土地流转。土地是新型经营主体发展的基础，也是发展现代农业的基本要素，要采取措施支持和鼓励土地经营权向新型经营主体集聚，除加强政策支持引导外，应当进行项目支持。在实施现代农业生产发展项目时，要对土地流转实行工程建设与技术推广项目倾斜支持，同时可考虑创新土地流转补偿环节，以适度比例的项目资金支持和鼓励土地流转，盘活土地资源，推进现代农业发展。三是支持发展现代农业装备。发展现代农业装备是现代农业发展的重要标志，也是农业现代化建设的重要内容，更是新型农业经营主体发展的根本出路。通过采用现代农业装备，大幅度提高农业生产率和资源利用率，降低农业生产成本，提高经济效益。现代农业装备包括农业机械、节水灌溉系统、果蔬采后处理系统、养殖业卫生环保系统、冷链贮运系统、农产品质量监测系统等。为促进新型农业经营主体的发展，在现代农业生产发展项目建设中，要考虑用现代装备武装新型经营主体，将发展现代农业装备纳入支持范围，对享受财政农机购置补贴待遇以外的重要装备建设予以支持。四是支持新型农业经营主体发展能力建设。发展能力包括硬实力和软实力，硬实力是指经营规模、生产能力、装备水平和市场条件等，软实力主要是指经营管理能力与技术创新能力。现代农业生产发展项目建设要注重新型经营主体的发展能力建设，创新发展支持范围，以项目支持新型经营主体开展能力建设，巩固与扩大经营规模、提升生产能力、发展现代装备、加强市场开拓，以提高发展硬实力；创新经营管理、加强制度建设、建设技术团队、强化人才培养、提升创新能力，以增强发展软实力。

二、建议

中央财政支持现代农业生产发展项目实施9年以来，隆回县贯彻执行了财政部和省财政厅相关文件精神，遵循规定的支持环节实施项目建设，促进了现代农业生产发展，取得了显著成效。但是，随着现代农业的发展，项目建设的条件、需求都发生了变化，农机化需要道路，环保、民生设施需要配套，新型经营主体需要培育等，原来规定的支持环节已不能完全适应现代农业生产发展的要求，因此笔者认为，对现代农业生产发展项目的支持环节进行创新发展是必要的。

（一）与时俱进，调整顶层设计。现代农业生产发展项目的支持环节是由财政部和省财政厅设计并规范的，建议由财政部或省财政厅组织开展专题调研，审视现代农业的发展要求，创新调整顶层设计，适当增加支持环节，扩展支持范围，并相应增加支持资金额度，以更好地适应现代农业发展需要，推进现代农业的全面发展。

（二）创新机制，融入精准扶贫。为全面实现2020年全面脱贫的战略目标，党中央、国务院已连续出台了整合涉农资金推进精准扶贫政策措施，财政支持现代农业生产发展项目要紧跟中央的战略部署，积极参与到精准扶贫工作中去，但怎么整合，整合后怎么做，怎么与扶贫紧密结合，需要寻找一个结合点，构建一个有效的结合机制。笔者认为，现代农业项目要坚决服从整合大局，主动作为，积极参与到精准扶贫的战略中去，保持现代农业项目本色，到贫困地区建设现代农业项目，以现代农业生产发展带动项目区贫困农户脱贫。建议省财政厅或财政部出台项目与精准扶贫相结合的指导意见，构建项目建设融入精准扶贫的机制，保证项目与扶贫紧密结合，顺利实施。

（作者单位：湖南省隆回县财政局）

责任编辑：洪峰