民政部召开2017年清明节祭扫工作视频会议

聚焦

民政部召开2017年清明节祭扫工作视频会议

3月20日，民政部召开2017年清明节祭扫工作视频会议，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，研究部署今年清明节祭扫安全管理和服务保障工作。民政部党组书记、部长黄树贤就召开此次会议和做好下一步工作提出要求。民政部党组成员、副部长高晓兵出席会议并讲话。会议由民政部社会事务司司长王金华主持。北京、江苏、四川等地民政厅（局）作了交流发言。民政部一零一研究所、中国殡葬协会等单位负责同志在主会场参加会议，各省（区、市）民政部门、殡葬服务单位负责同志在各地分会场参加会议。

会议要求：营造平安文明清明祭扫氛围

黄树贤指出，此次会议是经民政部党组研究同意召开的一次重要会议。清明祭扫活动，牵动社会各界，涉及千家万户。希望各级民政部门在党委、政府的领导下，切实做好组织工作，认真落实岗位责任，积极提供良好服务，不断强化安全管理，努力营造今年清明祭扫平安、便利、文明、和谐的氛围。

高晓兵强调，我们要认真贯彻落实黄部长提出的工作要求，把做好清明节祭扫工作作为保障人民群众权益、促进殡葬事业健康发展的重要举措，站在落实全面从严治党要求、以优异成绩向党的十九大献礼的政治高度，充分认识做好今年清明节祭扫工作的重要性，落实民政行业主管部门的安全管理职责和殡葬服务单位的主体责任。要抓紧组织殡葬服务单位全面深入开展安全隐患排查整治，制定完善祭扫安全保障方案预案，落实人防、物防、技防措施，加强祭扫高峰期殡葬服务场所人流监测预警分流、交通疏导和火源管控，配合开展野外祭扫用火检查，积极引导文明、低碳、错峰祭扫，严防踩踏、火灾等安全事故的发生，切实保障人民群众祭扫安全。要持续巩固深化“殡葬服务提升年”活动，坚持问题导向，督促和指导殡葬服务单位从服务态度、服务环境、服务收费、服务标准、服务公开、服务惠民、服务诚信、服务廉洁等方面，严格落实“八不得、八提升”的要求，提高群众认可度和满意度。要强化清明节祭扫服务保障，进一步创新和细化便民惠民举措，推广文明低碳祭扫和节地生态安葬方式，突出贴心精准，体现文明风尚，倡导绿色殡葬。要抓住清明节有利时机，做好殡葬宣传工作，坚持正确导向，凝聚殡葬改革共识。要以主动和开放的心态，自觉接受舆论监督，引导公众和媒体了解殡葬工作，为殡葬事业健康发展提供舆论支持。

交流发言：各具特色的做法与经验

北京市

牢固树立 “民政为民、民政爱民”工作理念 全面提高祭扫服务保障水平

北京市历来高度重视清明节祭扫服务保障工作，认真贯彻落实民政部和市委市政府的部署要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，建立清明祭扫服务保障工作机制，倡导绿色文明祭扫新风尚，全面推进节地生态安葬，清明祭扫服务连续九年实现了“安全无事故、服务零投诉”的工作目标。

一、建立协同高效的工作机制，确保祭扫服务平安有序。北京市把清明节祭扫服务保障工作列为阶段性的重要民生工程，建立了统筹协调有力、分工协作高效的工作体系。一是提早谋划、及早准备。每年春节过后，北京市就启动清明节祭扫服务各项准备工作，市民政局作为牵头单位，拟定祭扫工作方案、通知，编印工作手册，筹备清明工作视频会。清明祭扫工作方案经市政府批准后，由市政府副秘书长召集清明节工作视频会，听取市民政局、市公安局、市交通委等单位安排部署情况。二是强力指挥、有效运转。每年按照市委市政府的部署要求，成立由市政府副秘书长担任总指挥、18个委办局及区政府为成员单位的市级清明祭扫服务工作临时指挥部，区政府成立相应的分指挥部。市清明指挥部统一领导、统筹推进各成员单位开展好服务保障、消防安全、交通疏导、宣传引导等重点工作。三是部门协同、有序推进。各级治安、交管、消防和民政部门对全市墓地开展拉网式安全隐患排查；公安部门在重点日期间投入充足警力加强重点部位安全监防管控；公安交通管理部门加强现场交通疏导，实时发布路况和交通提示信息；公交集团增加运力开通祭扫临时专线，增发经过祭扫点的常规公交线路车次，特殊路段增设摆渡车；公安消防部门多渠道提示防火安全，在重点祭扫点部署执勤消防员和消防车。森林公安部门提升防火等级，组成防火巡查队，对重点公墓、林区内的散坟和一级防火区进行巡视检查，制止野外违章用火行为。

二、加强舆论宣传引导，营造低碳环保祭扫新风尚。北京市把加强宣传舆论引导作为清明节祭扫工作的一项基础性保障工作抓紧抓好。一是明确清明宣传主题。市民政局确立了“节地生态安葬、平安文明祭扫”的清明工作主题，同时也将其作为清明宣传的主题，民政系统紧紧围绕这一主题，每年印制46万余份宣传手册、折页、海报和环保袋，向社会广泛宣传节地生态安葬理念和移风易俗新风尚。二是掌握清明宣传主导权。市清明指挥部、市政府新闻办联合召开新闻发布会，主动邀请新闻媒体和市民参加，主动发声，充分发挥新闻媒体作用，借助殡葬单位、城乡社区平台作用，牢牢掌握清明宣传的主导权。2016年清明期间数十家电视台、广播电台、互联网站和报纸共发表相关报道1684篇。同时实行清明期间“全天候”舆论监测，编写舆情日报、简报、专题报告，及时研判化解舆情风险点，营造文明和谐的清明祭扫舆论环境。三是突出绿色殡葬主线。通过电视、广播、报纸、官方微博、手机短信等新闻传播渠道，引导市民错峰祭扫、绿色出行。每年清明期间举办红色公祭、绿色公祭和蓝色公祭活动；积极倡导鲜花祭扫、社区共祭、家庭追思、网络祭扫等文明低碳祭扫方式。殡葬服务单位在祭扫点设立祈愿墙、时空邮箱、网络祭扫功能；街道、乡镇举办特色明显的社区公祭活动及系列清明文化活动。

三、强化管理服务保障，全面推行节地生态安葬。以人民群众满意为目标，将清明节祭扫服务保障工作作为殡葬服务提升行动的集中演练。一是开展服务提升活动。在全市殡葬服务单位开展“殡葬服务提升年活动”和“行风建设月活动”，优化服务环境，规范服务流程，落实服务标准，创新服务模式，打造更多群众满意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵。祭扫服务日期间开展“百万鲜花送逝者”活动，免费发放黄白菊花；平价提供绢花、花篮等丧葬用品。二是推行惠民便民举措。加大对丧葬补贴制度、“零百千万”工程、节地生态安葬补贴等殡葬惠民政策的宣传，展示惠民政策实施效果，扩大惠民政策知晓度和引领作用。指导八宝山殡仪馆以“展为民情怀，亮民政风采”为主题举办公众开放日活动，以公益为民服务举措搭建殡葬服务机构与民众沟通的桥梁。三是积极推行节地生态安葬。清明节期间加大节地生态安葬宣传力度，引导人们逐步摒弃传统墓碑葬，选择接受骨灰自然葬和骨灰海葬等节地生态葬式葬法。近年来海葬比例年均增长20%。加强节地生态安葬设施建设，已建成生态墓园和自然葬示范区各一处。积极推广树葬、草坪葬、花坛葬等多种节地生态葬法，满足群众多样化丧葬需求。

江苏省

强化宣传 积极引导深入推进文明祭扫平安清明

江苏省每年清明节期间约有4000万人次参加祭扫活动。全省各级民政部门积极牵头，相关部门协调联动，广泛宣传倡导生态文明殡葬理念、大力引导群众文明低碳祭扫，取得了明显成效。

一、勇于担当，压实责任，夯实清明祭扫工作基础。安全是文明的基础。清明节期间，加强祭扫安全保障工作成为全省各地民政部门的第一要务。一是强化组织领导。省厅发挥省级联动机制牵头作用，每年召开有相关部门参加的全省清明工作会议，成立清明节工作办公室，建立清明节值班制度，实时掌握各地清明节祭扫活动和殡葬改革工作开展情况。各地将任务分解细化，排出各项工作推进的时间表、路线图。有山林的地方，协调住地消防部门防范火种上山，严防火灾发生。二是加强督促检查。每年春节后，省民政厅都会组织工作组对各地清明节工作准备情况进行检查指导。今年2月21日，省民政厅派出工作组抽查清明节准备工作，2月24日，省民政厅下发通知进一步要求各地全面深入开展清明节安全检查工作。各地从3月1日至3月14日开展了与相关部门的联合检查工作。三是突出生态文明。清明节期间，殡葬工作群众关心、社会关注、媒体聚焦，省民政厅不失时机地大力推进文明殡葬活动和生态文明殡葬宣传。连续5年出台相关政策、开展相关活动、明确推进节地生态安葬的目标、任务和措施，强化了群众现代文明殡葬意识，加快了推进文明生态殡葬建设步伐。

二、大力宣传，积极引导，践行文明殡葬理念。近年来，江苏省多措并举，大力开展宣传工作，营造了群众积极参与殡葬改革的浓厚氛围。一是积极占领宣传制高点。省民政厅每年制定清明节宣传工作方案，精心选题，组织人民日报、新华社、新华日报、凤凰网、新华网等媒体开展走基层活动，正面报道殡葬改革工作，宣传生态文明殡葬理念，起到良好效果，参加文明殡葬活动的群众逐年增加。二是大力推广社区公祭。在全省大力推广南京市开展社区公祭活动这一现代、便民、文明的祭扫方式，在群众中产生了较好反响。在一些地方，由原来“我请群众参加”，变为了“群众要我组织”的良好态势。苏州、无锡、南通等地还借助村（居）红白理事会、老年协会等社会组织，推动社区公祭活动。三是积极引导文明殡葬。组织指导各地多措并举，发动群众参与文明殡葬行动。南京、无锡、常州、苏州等地每年清明期间组织社区干部和市民到殡葬服务单位参观；镇江、泰州等地民政部门主动与当地网站开展网上祭扫活动。南通、淮安、盐城、宿迁等地普遍开展了鲜花换纸钱和天堂寄语等活动。先后总结推广了多个无坟县（市）的创新做法，推进节地生态式骨灰安葬225万多具。通过多年宣传引导，全省呈现出“用鲜花祭扫的多了，错峰网上参与祭扫的多了，实行节地生态安葬的多了”的良好局面。

三、突出主题，多维渗透，推进和深化殡葬改革。一是邀请专家做访谈。每年清明期间，各地民政部门邀请当地民俗专家和知名人士走进电视、电台，谈习俗、说殡葬。南京市“十八”频道主持人吴晓平在其主持的“老吴韶韶”节目中专门谈殡葬改革，传播范围广，群众接受度高，为南京市开展文明祭扫和推进节地生态安葬起到很好的推动作用。二是突出主题吸引群众。每年各地都要围绕生态文明殡葬开展不同的主题活动，增加群众认同感。淮安市在电视直播可降解骨灰盒生态安葬，开展“绿色殡葬与慈善同行”主题活动，不保留骨灰的生态葬数量2016年增长28%。南通市开展“我们的节日——清明节”主题活动，采用“黄丝带”和“风车寄语”祭扫的群众显著增加。徐州市开展“文明祭扫，生态安葬”为主题清明活动，有力推动文明祭扫开展。三是多种形式引导推动。注重运用群众喜闻乐见的歌舞、诗朗诵、乐器演奏等形式倡导文明祭扫、宣传生态理念，让公众正确理解开展生态文明殡葬的意义。一些地方将开展公祭活动与先烈爱国主义事迹结合起来，取得良好效果；一些传统习俗较重的地区，清明期间在政府的牵头下，组织村、居干部和“大老知”“看殡葬”，由他们现身说法，推动了当地生态文明工作开展；有的地方充分发挥当地红白理事会作用，有效减少丧事大操大办和燃烧纸扎祭扫现象。

四川省

践行新理念 压实硬责任推动“人文四川、平安清明”落到实处

近年来，四川省清明节祭扫工作以强化服务为导向，规范管理服务，夯实安全基础，加强责任落实，厚植殡葬文化，着力推进“平安清明、人文四川”建设。

一、创新工作方式，拧紧安全责任。一是强化隐患排查责任。坚持早部署、早安排、早落实，春节前发文作出部署，将“三必查”“八不得、八提升”列入安全隐患排查责任清单，采取记账销账的方式，将任务分解到每个殡葬服务单位、每个人员、每个岗位、每个环节，严格落实失职追责制度。二是创新检查督导方式。在各地自查、省厅督导与抽查暗访相结合的基础上，实行各地互查评估，扩大督查覆盖面，由各市（州）民政局分管局长带队组成检查小组，对指定市（州）进行交叉检查，针对发现问题责令及时整改，推动安全责任落实无缝衔接。三是加强灾区祭扫管理。“汶川特大地震”、“芦山地震”相继发生后，灾区建立了多个遇难人员集中埋葬点。春节、清明期间，灾区祭扫管理倍受社会关注。今年继续把汶川、北川、芦山3个重灾县列为省级祭扫观察点，重点督促指导当地党委政府建立健全统筹协调机制，分区域设立群众公祭点，组织社会各界集中公祭，确保灾区社会秩序稳定、祭扫安全有序。

二、树立为民理念，强化兜底保障。一是持续开展公益捐赠活动。每年在清明节期间组织各地开展“节地生态葬公益捐赠活动”，免费向社会捐赠不少于1000个节地生态穴位（格位），切实保障群众基本安葬需求。各地运用多种方式公开免费捐赠穴位的地点、数量、申请方式、联系电话、监督电话，加强舆论引导，大幅提升节地生态安葬比例，受到公众好评。二是全面落实惠民殡葬政策。全省各地普遍建立、完善了惠民殡葬政策，保障范围全面覆盖城乡困难群众、重点优抚对象等特定群体。全省有117个县(市、区）实现了惠民殡葬户籍人口全覆盖，成都、德阳等市已逐步实现了惠民殡葬政策和节地生态安葬奖补政策全域覆盖。三是加快殡葬基础设施建设。成都、南充、乐山、绵阳等地筹资数亿元打造具有现代化服务功能的殡仪馆。《四川省“十三五”殡葬服务体系建设规划》确定的41个殡葬基本公共服务设施重点建设项目陆续启动，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬服务网络。

三、培育殡葬文化，打造人文四川。一是致力传承传统殡葬文化。各殡葬服务单位大力开展以“珍爱生命、孝亲敬老、廉洁清明”为主题的生命教育活动，倡导慎终追远、明德归厚文化传统，让清明祭扫群众受到启迪和教育。眉山市编印出版了《殡葬工作手记》《珍爱生命教育》《孝亲敬老教育》《廉洁清明教育》《殡葬改革宣传》等殡葬文化系列丛书，用优秀中华文化浸润读者心灵。二是着力打造殡葬人文景观。推动以体现“讴歌生命、以人为本、精神永恒”为主题的殡葬文化景观建设，把公墓打造成集追思、祭祀、教育、休闲为一体的人文纪念公园，促进人与自然和谐共生。泸州市南寿山墓园积极弘扬优秀传统文化，打造儒、释、道文化为核心理念的殡葬系列景观，丰富人文内涵。三是努力融入人文关怀精神。持续开展“殡葬行风建设年”活动，并将人文关怀理念融入其中，注重提升殡葬服务单位服务质量，用爱心塑造和优化服务流程，打造服务品牌。南充市殡仪馆开展“阳光殡葬、用爱送行”服务品牌创建行动，强化职业道德教育，规范服务行为，被民政部授予“全国优质服务品牌”称号。

四、注重宣传引导，讲好殡葬故事。一是用好主流媒体。抓住清明节这个关键时间节点，协同四川日报、四川电视台、华西都市报、晚霞报等主流媒体，通过创办专栏、记者访谈、新闻发布、举办仪式等方式，积极宣传殡葬改革、惠民政策，引导树立厚养薄葬、节地生态安葬文明理念，加强舆论监督，回应群众关切，展示四川殡葬行业良好形象。二是拓展新兴媒介。充分发挥微信、微博、网站、手机客户端等新媒体优势，宣传四川殡葬战线涌现出的先进单位、先进团队、先进人物的感人事迹，以“殡葬服务机构开放日”“市民殡葬服务体验日”等形式，让社会公众知晓殡仪服务流程，理解殡葬人甘苦，深化生命人文教育，创造有利于殡葬改革的良好社会环境。三是推动典型示范。抓住清明节期间集中下葬的有利时机，主动深入机关、学校、企事业单位和城乡社区，宣讲关于党员干部带头推动殡葬改革的政策文件，发挥党员干部模范带头作用，引导带动亲朋好友遵守文明治丧规定，努力推动殡葬改革成为全社会的自觉行动。