新时期校外学习中心建设和管理之嬗变

许礽瑄 程思岳

（福建师范大学，福建福州，350007）

新时期校外学习中心建设和管理之嬗变

许礽瑄 程思岳

（福建师范大学，福建福州，350007）

国务院取消高校现代远程教育校外学习中心（点）审核后，合作高校将与学习中心共同应对政策的调整。以福建师范大学现代远程教育试点为例，从体现高校在网络教育中的主体地位、明确校外学习中心的职能、共同依法办学、积极协作互补发展、建立健全档案“盒子工程”等方面，探讨新时期高校对校外学习中心的建设与管理模式的协同互补的作用，提升学习支持服务水平。也对开展网络教育的非试点高校提出建设性建议，同时希望教育主管部门与高校共同发展现代远程教育、加强对校外学习中心的协同监管。

校外学习中心；依法办学；协同互补；学习支持服务

在加大简政放权力度的教育政策背景下，2015年10月14日国务院发布《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，其中，取消了高校现代远程教育校外学习中心（点）审核。但是，不审批不等于不管理，改革的新时期给远程教育的教学管理模式以及校外学习中心的发展和建设带来了新的挑战。

针对之前校外学习中心出现的片面追求经济效益，忽视质量保障的普遍问题，部分省份已经对试点高校和经教育部批准提供现代远程教育教学支持服务的社会公共服务体系设置的校外学习中心的审批过程出台了具体细则。

福建省教育厅发布了闽教职成〔2015〕25号《福建省成人高等教育教学站点评估基本标准（试行）》、《福建省成人高等教育教学站点检查评估细则（试行）》、《福建省现代远程高等教育校外学习中心检查评估细则（试行）》，按照管、办、评分离的原则，引入第三方评估机构，对部分教学站点进行实地检查评估。同时对相关院校指出了强化事中、事后的监督管理依据。目前其它省市教育部门也在参考实施中。

制度的变革，要求校方网络教育学院和校外学习中心桴鼓相应，共同应对市场化的竞争。福建师范大学作为教育部正式批准的69所开展网络高等学历教育的试点高校之一，从十年多的教学实践中逐步建立了一套与校外学习中心协同互补的办学模式，从发展的角度，探讨新形势下院校对校外学习中心管理的改进思路如下。

一、校外学习中心建设基础：依法办学，明确责任

校外学习中心是学校在各地开展远程教育的校外教学服务支持机构，定位于对学员进行教学辅导、教学管理、思想政治教育、品德教育和后勤行政管理。

（一）当前校外学习中心存在的问题分析

校外学习中心是现代远程教育不可或缺的重要组成部分，有过分强化市场意识的先天不足；也有一些客观的不足，例如由党校、人事部门、培训机构等承办，管理制度不一致等问题。可以归纳为以下三个方面的内容：

1.目标：过度强调市场拓展，忽视教育本质规律

过度强调招生的主导作用，在一定程度弱化了教学的主体地位。学习中心在有限的人力、物力与资金情况下，将工作重心和主要精力投入于招生中，在远程教育基础设施及网络环境、师资队伍建设、教学辅导与支持服务等方面投入不足，对教学质量关注不够。

2.制度：办学行为规范参差不齐，自我自律监管不严

体现在招生、教学、考试等教务流程。诸如招生宣传、组织不严格遵守主办高校的统一要求进行，未对生源入学标准严格把关，甚至寻求第三方招生代理、进行恶性竞争等不规范或违规的行为。考试的严肃性逐渐被淡化，甚至不主动接受教育主管部门的年检，点外设点等。此外，教学过程也存在一定缺失，教学辅导等活动的组织、学习过程的助学服务等被“无意识”忽视。

3.服务：学习中心管理队伍单薄，支持服务能力不足

受依托单位性质、办学定位等诸多因素限制，部分学习中心存在着合作院校过多、人员配备不足、人员调整频繁、业务不熟练等情况，导致无法提供及时、完备、高效的学习支持服务，如教学资源未及时传递，教学管理工作滞后等。

（二）新形势下校外学习中心的职责

教高厅[2003]2号教育部办公厅关于印发《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》的通知中明确指出，校外学习中心（点）是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。校外学习中心（点）不得从事任何与现代远程教育支持服务无关的经营性活动。校外学习中心（点）不得下设分支机构性质的其它校外学习中心（点）。

校外学习中心要建设完善权限定义及校外学习中心管理模式，支持自定义区域管理中心模式，灵活的权限划分及定义。中心内部要加强对工作人员的职业道德和职业技能的教育和培养，建立严格的工作制度及奖惩制度。

二、校外学习中心监管制度之变：加强指导迎考验

在新时期，在国务院取消了高校现代远程教育校外学习中心（点）审核后，根据改革的趋势，提出新形势下新成立校外学习中心的审批流程。面对校外学习中心的创建问题，高校在日常的具体工作中，就应当体现在高校的网络教育学院加强对学习中心的指导，具体指导工作如下：

一是科学规划、准确定位市场。立足本地区的行业、企业发展，融入社区发展教育。提倡基于在线的混合式教学模式，促进校企教师、工程师“双聘制”的实施，完善异地的职业教育实训基地建设；二是树立终身教育观念，拓展办学空间与层次。充分挖掘自身的办学潜力，整合各类办学资源，从单一的学历继续教育机构拓展为综合的继续教育基地，将办学服务范围从本行业逐步延伸至相近行业乃至社会需求的新领域；三是建立优秀师资队伍，基于专业化学习手段，整合依托单位、主办高校及社会办学资源，建立专兼职相结合的教师专家库，并加强继续教育各类业务的培训和教学考核。依托某协会、主办高校和学习中心自行组织相结合的各种形式的培训，利用现场、课件、远程培训等多种手段，建设一支稳定、高效、专业的管理与支持服务人员队伍；四是建设新型学习型中心，主动适应新形势。在新时期下，主动去适应各种变化所产生的教育需求，完善常态下的主动学习、合作学习机制，提高整个团

三、校外学习中心建设体系发展目标：协同互补的学习支持服务

队的职业素质，通过有效学习，不断地修正和完善促学、助学行为，更好地提供优质服务；第五是树立服务理念，提供专业、个性化、全方位的服务。提升全方位服务水平要求整个中心从服务理念到意识、从队伍建设到服务模式、从服务措施到制度保障，进行全面优化和完善，变被动为主动，将精细化服务渗透到招生、教学、学籍及考试等业务的各个环节。

明确高校对学习中心的主体地位的同时，校方与学习中心应该保持一种协同互补的管理关系。协同管理的概念就是将组织看成是一个有机的整体，将组织的各种资源（ 包括教师、学生、管理人员、教学资源、信息、流程）关联起来，使之能够为了完成共同的任务或目标而进行的协调或运作， 通过对有限资源的最大化开发利用，实现这些资源的利益最大化， 消除在协作的过程中产生的各种壁垒和障碍。互补管理并不是上级对下级的约束与监督，而是主体高校与校外学习中心之间相互配合的管理方式，只是涉及管理层之间的一种相互协调的能动性的管理模式。在实践中通过在线平台与实地支撑来实现校地协同互补管理，不断提高学习支持服务能力，促进学习中心的对学员学习的有效支持，如图1所示。

图1 校地协同互补模式下的学习支持服务

（一）建设集中式管理的在线协同管理平台

在线协同管理平台同步好校方和学习中心工作。平台具备良好的动态网络安全防护系统，实时监测平台数据，有效的问题分析处理机制，避免不可恢复的毁灭性损失，维护良好的网络学习环境，保障平台用户信息的安全。各教学点的管理员通过高效提供的分站管理入口登陆平台，对学员信息与教学过程监控进行集中式管理。

校外学习中心的分站管理员与校方管理员共享平台流程与数据，通过确定信息源的输入、审核与确认，协同完成招生管理、学籍管理、财务管理、学生选课管理、教学过程管理、作业管理、考试管理、统考管理、测评管理的全过程教学教务管理系统。从流程到过程，从重点到细节提供全方位的学习支持服务。

（二）开展双阶段、双层级教学服务质量评估

主体高校与校外学习中心在为学员提供学习支持服务的同时，辅以服务质量测评体系，定期与不定期对校外学习中心进行调研、召开学员座谈会，考核其教学服务质量，协助学习中心为学员提供良性循环学习体验，促进校外学习中心在与校方的密切配合的同时，紧密联系学生，起到发挥学校与学生之间沟通的重要的纽带作用。

学校与中心分别进行“入学”和“在学”两个阶段教学服务跟踪研究。每学期随机抽取一定比例新生进行电话访谈，核对与确认新生信息、在学状况，及时告知学生在线学习的正确方法与流程，学生在学期间，通过学院与中心提供给学员的热线电话与客服QQ等方式及时解决学习上遇到的困难以及教学平台操作过程的各种问题，通过每个环节相关记录数据，分析学习中心教学服务质量。电话与QQ学习支持服务流程，如图2所示。

图2 电话与QQ学习支持服务流程

定期组织各职能部门与校外学习中心之间的互评工作，促进协同互补工作的开展。每季度校外学习中心需根据学院提供的评估指标体系，在招生、教学、教务、管理、服务等方面特制定本规定在平台上提交的相应材料，并进行自我评价；学院根据各部门对学习中心的评价，二者相结合进行优秀学习中心评定，分析各指标数据，发现问题、解决问题，提高工作实效，供不同学习中心之间取长补短。

在校外学习中心创新管理体系建设上开展“盒子工程”。福建师范大学网络与继续教育学院在与校外学习中心十多年的合作过程中，逐步形成了校外学习中心建设规范管理的“盒子工程”。校外学习中心在校方的指导下，遵循教学要求，按照学习阶段的需求和特点、认知过程和认知规律，在学生的缴费、选课、作业和答疑、考试预约、毕业设计、论文等关键环节点，展开重点督学和服务。

校方多次组织校外学习中心认真学习教育部与区域校外学习中心评估细则，领会其要点评估的含义，让校外学习中心对照自身的职权益，配备专职管理、服务和技术人员等学习支持服务队伍，投入经费建设符合国家与地方有关安全、消防、卫生等方面要求的相对独立的学习场所，确保优良的设施设备，包括功能完备的远程教育教学支撑软硬件。并要求校外学习中心对其相关设施和软硬件支撑材料要收集整理，以备定期检查、维护和更新，确保可持续的学习支持服务。

校外学习中心根据学校每学期工作计划，全过程记录每期的教学活动开展的详细流程和数据，完善从招生至各阶段、关键点的建档工作，力求材料同时具备电子数据和纸质材料的保存。从而更科学地协助和监管校外学习中心的学习支持服务，以备接受上级主管部门的事中、事后的监管评估和抽查。

校外学习中心是校外开展远程教学活动和学习支持服务的实体机构，因此，学习中心还应当做好线下的学生活动、考场布置等现场的影像记录及时备案，做到有迹可查，也是公正公平的考试原则得以顺利实施的有效保障。做好每学期各环节“盒子工程”资料存档，(如图3)所示。

图3 每学期各环节“盒子工程”资料存档

（一）招生材料“盒子工程”

校方根据当年的招生政策，授予校外学习中心相应的招生权限，校外学习中心的工作人员在接受校方的培训之后，依法开展各项工作。通过组织入学考试与信息校验，录取符合招生规定条件的学生。从校方制定招生工作的细则至招生整个过程，所有招生材料必需整理存档，并做好新生的分班工作。

（二）教学材料“盒子工程”

校外学习中心要按照校方发布在平台上的各学科专业教学计划和配套教学资源，根据所招生的相关专业进行下载整理，打印本学期开设的课程教学计划、任课教师、辅导教师、班主任、学生注册、教材使用等材料，以纸质材料的形式存档。

（三）学生学习进度材料“盒子工程”

校外学习中心阶段性的通过平台对学生在线学习进度与作业完成情况进行记录，敦促学生跟上教学进度，发现教学过程中出现的问题及时与校方的沟通。定期组织学生班级活动、新老生活动促进学生学习交流，收集阶段性相关材料整理备份存档。

（四）考试材料“盒子工程”

根据校方发布的考试时间，符合申请期末考核的学生可以根据自己的需求在网络教学平台上预约相应的考试批次，待学校与学习中心审核通过后，可在规定的时间地点参加课程的考核。学习中心应当做好每一批次考试材料的存档，例如《期末考务手册》、《期末考试学生名单》、《学生正考、重考考试签到表》等文件和现场照片材料。

（五）学生实践材料“盒子工程”

学习中心要联系相关行业企业，根据专业学科设置在当地增加职业教育实践基地和场所，锻炼和培养学生的实操能力，建立学生的职业教育实践档案。

（六）学生毕业之后材料“盒子工程”

校外学习中心要加强与毕业生的后期联系工作，充分发挥校友会的作用，了解学生毕业后的学习与工作，收集用人单位的评价，及时分享学生的成就。这也是目前校方和学习中心最需掌握的支撑材料。

五、建议

校外学习中心作为高校开展远程教育在校外延伸，高校与学习中心的生存与发展互为依附。取消审批权后，扩大了高校办学权的同时，也增加了高校的义务和职责。学习中心监管缺失，管理疏漏和学习支持服务不足等问题得不到及时解决，高校最终要面临难以承受之重。在当前政策巨变的新时期环境下，高校对学习中心的建设和管理迫切需要相关政策和制度来进一步突显高校办学的主体地位，变革高校与学习中心的合作办学制度，加强高校对学习中心的监督管理权利，依法办学，通工易事，共同实现现代远程教育人才培养目标。

同时，取消审批权以后，原则上所有的高校都有资格利用互联网开展在线教学，今后不存在试点院校与非试点院校之分，但是，如果直接把不具备在线教学管理服务平台和资源，没有经过校内网络教育实践的高校推向在线教育服务市场，面向社会招生，势必会带来一定的负面效应，为现代远程教育行业带来不良的社会影响。所以，建议在中国现代远程教育高等学历教育院校审批权的相关细则没有出台前，欲开展现代远程教育的院校可以逐步推进继续教育信息化工作，先校内再校外的进行一些在线教学课程的试点运行，与既有的试点高校共享平台，共享资源。避免课程资源和平台的低水平重复建设。此外，教育行政部门取消对网络教育的审批权不等于不再管理，未来嬗变之路将是精益求精。诸如加强学习中心教学管理实务的事中、事后监管，做到开放、信息化的监管，作为正在开展和即将开展现代远程教育的院校，如何能够更好的与各级教育行政部门的事中、事后监管进行无缝对接，也许是校外学习中心备案措施后的下一个研究命题。

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[责任编辑：钟 晴]

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1008-7346（2017）01-0040-05

2017-02-20

许礽瑄，女，福建厦门人，福建师范大学教育学院教育技术学专业在学硕士研究生；程思岳，男，通讯作者，福建厦门人，福建师范大学网络与继续教育学院、职业技术教育学院院长、教育部继续教育示范基地师范组组长。