基于新常态下加强农业经济发展的措施探析

林海舰

摘 要：伴随着中国经济发展进入新常态，经济发展、产业结构都将进一步调整，农业经济发展同时面临着机遇和挑战。文章通过分析新常态下农业经济发展出现的新特点和存在的问题，提出在新常态下促进农业经济发展的对策。

关键词：新常态；农业经济；发展；措施

随着我国进入了“新常态”的经济发展新时期，农业产业发展中一些不合理现象也将更加凸显。对新常态下农业经济发展面临的挑战，要适应新常态，树立全新的发展理念，积极转变农业发展方式，将新常态的阶段性特征融入到农业经济发展之中，实现农业经济的跨越式发展。

一、新常态下农业经济发展的特点

1.对农产品质量和安全更加注重，突出差异化发展

新常态下，人们更加关注农产品质量和安全，市场对农产品需求呈现出多元化、高质量和品牌化趋势，主流消费者开始追求多样、个性化的消费。农产品消費方式正在悄然发生变化，从过去的吃饱、吃好，向着营养、健康转变，更加注重农产品品质和健康。电子商务对农产品消费、生产引领作用越来越大，成为农产品流通新业态并迅速发展。农产品市场开始细化，产品品质受到重视，市场竞争的关键因素变成了差异化和质量本身。

2.科技创新逐渐成为农业发展的主要驱动力

农业新常态下，在生产要素投入方面，传统要素的规模驱动力减弱，生产要素土地、劳动力投入依赖程度呈现出递减趋势，科技创新将成为农业经济发展新引擎。农业经济发展对资本、科学技术、企业家才能、现代信息技术等生产要素的依赖程度却呈现出递增趋势。科技创新和科技进步将成为农业和农村经济发展的主要推动力，成为稳定粮食生产、促进农业增效和农民持续增收的根本动力。

3.发展方式由粗放型转向集约型转变，更加注重质量效益

以往的发展模式依赖于高消费和高投入，新的发展形势下，生产组织方式向着专业化、规模化转变。新的经营主体随之出现，即农业企业、家庭农场、种养大户、合作社，农业社会化服务组织发展将进一步加快。农业经济发展生产手段方式更注重标准化、设施化、智能化。生产过程更注重资源循环利用和生态化，发展资源节约、环境友好农业，实现可持续发展成为普遍追求。

4.农业产业结构将更加优化，呈现多样化、特色化

新常态下，农业产品结构将逐步得到优化，农业生产活动主体演变为现代农业园区、粮食生产功能区，农业休闲观光业发展良好，农产品加工业持续深入，二者占比稳步提高，农业发展大趋势表现为差异化、区域化。农业产业链将加快向纵向延伸和横向联接，全产业链基础上的价值链将进一步拓展。

二、新常态下农业经济发展存在的问题

1.农业产业链不完整，农业经营模式单一

在新时期，重视种植环节，轻视农产品生产加工、销售环节的观念没有发生变化，农业经济产业链有待完善。忽略了加工生产和营销环节。整体农业产品结构中多是未经加工生产的农产品直接进行销售，缺少特色产品、高附加值产品，导致农业增长慢且品质不高。农业生产经营模式较为分散，在面对市场变化和资源调配时，难以保持竞争力。新型农业经营组织的出现，极大地推动了规模生产的进程，然而受制于耕地的分散特点，不同生产方式的差异度很大，要想做到统一管理，并非易事，这在很大程度上阻碍了农业规模化、集约化、现代化、市场化的进程。

2.农业生产者素质有待提高，劳动力不足

农民长期依靠种地谋生，主要生活来源靠劳动力，在整个生产过程中所从事的劳动机械而单调，难以掌握先进的生产技能，很难适应新常态下农业经济发展的要求。农民总体的知识水平比较低，掌握的关于经济发展、科学技术等方面的知识很有限，难以适应农业发展方式的转变和现代化农业建设需要。在劳动力数量上，目前农村大量的青壮年劳动力涌入城市，农村劳动力老龄化状况严重，农村土地撂荒问题非常突出，农业劳动力严重不足，将成为新常态下农业经济发展的一个制约因素。

3.波动的农产品价格加大了农业生产的风险

在新的经济形势下，市场经济主导经济的发展，市场经济变化的快速性极易引起农产品价格波动，这增加了农业生产的市场风险。近年来，农产品贸易呈现出国际自由化趋势，这使得国内市场不得不面临来自海外市场的挑战。新常态下，政府不再对大多数农产品实行指导定价机制，农产品直接面对竞争充分的自由市场，这在一定程度上限制了农业生产规模的扩大，给农业生产的布局工作增加了难度。

4.农业发展缺乏科技创新

农业发展依赖于农业科技水平的进步，它直接影响着发展的步伐与质量。面对经济新常态的到来，我国农业经济发展还面临着农业科技创新人才缺乏，农业科技的发展缺乏创新力，这限制了农业科研水平的提高。同时大量的农业科技创新成果未能应用到实际生产中，仅仅停留在纸面报告中，这阻碍了高新农业技术的推广应用工作。转化速度过慢，未能在农业实际操作中得到很好转化，未能将农业技术落到实处。多数农业科技创新不具备实践操作性，过于注重总量和规模的扩大，没有将精力真正投入到高新技术、应用技术的开发和推广工作中。

三、新常态下促进农业经济发展的措施

1.新常态下，发展农业经济，做好农业保障政策的调整和完善工作

切实做好农业支持保护政策的落实工作，稳定农业生产，同时加大支持力度。提高对农业经济发展的财政支出数量、比例和增速。扩大农业支持保护领域，不局限于传统的粮食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水产品等都应该在该领域内。持续优化农业支持保护生态格局，加强对农业生态补偿和资源养护投入力度，加大对生产领域及生产者农民的支持保护，做好生产方式的引导工作，实现优质、安全、绿色、生态的可持续化发展。持续细化、优化农业支持保护办法，增强其可实施性，确保支农政策的针对性、有效性。

2.调整农业产业结构，注重农业质量效益

新常态下，农业经济的发展要坚持以市场经济为导向，充分发挥市场机制在资源配置上的主导性和决定性的作用，将经济利益的提高摆在中心位置，依照价值规律推动农业产业结构优化升级，符合多层次的市场需求。新的经济形势下，深化农业产业结构调整内容，一方面调整产品结构，另一方面拓展农业生态产业链，打造农产品生产与加工、营销、仓储的一体化产业经营平台，培育农业旅游、文化生态圈。各地政府应依据各地特点发展具有区域优势的农业产业，推动农业合理健康发展。市场供求关系决定着农产品的价格，调控应遵循市场机制，依据市场变化，预测市场动向，以此为基础，制定农业产业结构调整的方向及内容。

3.加强农业技术创新，坚持科技引领农业

新常态下，科技引领创新驱动将为经济新常态下农业发展方式转变的重要途径，必须坚持农业技术的创新和农业科技发展，发挥农业技术创新带领作用，坚持科技引领农业。积极探索研究生物技术、信息技术、新能源和新材料技术等高新技术与现代农业发展的结合，促进农业发展步入高质、高量、高效益阶段。做好农业技术服务和指导工作，发挥农业技术对生产的推动作用。落实新型农业技术的推广工作，确保高效种植、养殖等创新成果转化成生产力、经济效益。

4.加强农业生产者培训，培养新型职业农民

新常态下，农业发展方式的转变和现代化建设依赖于农业生产者培训水平的提高和业务能力的提升。结合各地区的优势农业产业，确定培训人选、培训目标和内容，增加农业生产实践环节的占比，培育新型职业农民。

要加强农民技能培训，邀请有资质的农业技师定期对农民进行专业的技术指导。规划并落实农业科技推广应用体系建设工作，让更多的科研教育机构参与进来。

在促进农业经济发展中要调整好农业产业结构，更加注重农业的效益，提升农业的增值增效空间。将传统的农业发展方式转变到依靠科技引领上来，降低农业生产成本，提高农副产品附加值和品质。创新农业支持政策和财政支持，培养新型农民，在推动农业现代化发展的同时，注重对自然环境的保护和改善，适应经济发展新常态。

参考文献：

[1]冯晓明.经济新常态下转变农业发展方式探析[J].农业经济，2016（2）：57-58.

[2]汪传敬.经济新常态下的农业发展问题探析[J].中国统计，2015（11）：11-13.