新常态下扎赉特旗土地管理工作的思考

塔娜

摘要：当前，经济社会进入新常态，正处在产业结构不断优化升级的阶段，经济发展从传统粗放式向高效率、低成本、可持续发展转型。与此同时，土地作为经济发展重要的基础资源，改进土地管理工作思路、创新管理方法，适应新常态迫在眉睫。注重提高耕地质量、注重创新驱动、注重维护群众合法权益、注重绿色可持续发展将是今后土地管理工作发展方向。

关键词：新常态；扎赉特旗；土地管理

1. 区域概况

扎赉特旗地处北纬46°04—47°21，东经120°17—123°38，位于内蒙古自治区兴安盟东北部。全旗总面积11115平方公里。地属大兴安岭向松嫩平原过渡带，多山地和丘陵，地势由西北向东南倾斜，属温带大陆性季风气候区。春季少雨，干燥多风；夏季短暂温热，降水集中；秋季降温快，日差较大；冬季漫长寒冷。四季温差悬殊，日照充足，年均气温3.6°C，年降水量491.8mm，无霜期126田。全旗人口396861人。农作物种植面积254995公顷，其中粮食作物面积247596公顷。是自治區重要的粮食基地、绿色农畜产品生产示范基地、自治区重要的绿色能源基地、东北重要的水资源涵养区。

2. 经济社会新常态下，机遇与挑战并存

当前，国际环境错综复杂、不确定性因素增多，国内经济发展进入新常态。扎赉特旗的发展环境既存在许多难得机遇，也面临诸多严峻挑战，压力与动力并存。

第一，经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换为扎赉特旗充分发挥自然资源、农牧业、劳动力和土地等特色资源优势，形成扎赉特旗发展新优势提供广泛空间。第二，绿色、安全、健康、智能消费渐成主流，扎赉特旗农畜产品、生态旅游等资源和产业基础较好，抓住绿色发展新机遇有利于培育新的经济增长点，提升核心竞争力。第三，国家建设“一带一路”和实施东北地区等老工业基地振兴战略，自治区推动蒙东地区加快发展、培育新的增长极，扎赉特旗空间区位优势明显，位于中蒙俄经济走廊核心区之中，处在兴安盟与周边地区的交汇地带，这有利于扎赉特旗发挥开放与合作前沿区位优势。第四，全面深化改革和全面依法治国将进一步释放制度红利，这有利于扎赉特旗进一步发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发经济社会活力，加快形成新的发展动力。

同时，我们也应该清醒地认识到，扎赉特旗发展仍然面临诸多困难和严峻挑战。新常态下，国内外宏观环境相对以往将更加趋紧，在经济增速“下台阶”背景下，扎赉特旗内生发展动力不足、经济结构调整步伐缓慢、创新驱动能力低下、城乡发展差距较大、资源环境承载能力较快下降等结构性矛盾，可能会进一步显现，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放型发展方式难以为继，提质增效升级刻不容缓。

3. 优化土地资源管理工作几点思考

经济新常态下，扎赉特旗发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，要主动适应经济社会新常态，积极应对困难和挑战，改进工作思路、创新工作方法，切实做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有效，全面推进新常态下国土资源管理的各项工作，为区域经济持续健康发展与社会和谐稳定提供有力支撑和保障。重点抓好六个方面工作。

3.1 保护耕地数量和质量并重，积极培育特色产业

继续落实最严格的耕地保护制度，重点保护东南部平原的优质耕地和基本农田，将音德尔镇、绰勒等产业聚集区及重点项目涉及范围内的基本农田调出，参照全旗农用地分等成果，将集中成片、高质量的耕地优先划为基本农田。实施耕地质量保护与提升行动，争取开展国家耕地休耕轮作制度试点，开展土壤肥力保护提升、耕地质量监测等项目建设。加大土地整理复垦力度，推进中低产田的改造，改善农业生产条件，增强农田抵御自然灾害的能力。推进水利化、机械化、标准化设施农业发展，持续进行高标准农田开发。

3.2 利用与保护相结合，增强土地生态功能

生态优势是扎赉特旗最大优势，是在未来发展道路上实现后发赶超的主要潜力。土地为生态环境基础，是生态环境安全的重要保障，增强土地的生态功能，土地利用与保护相结合，对保持区域生态环境的良性循环和区域可持续发展有至关重要的作用。当前，绿色、安全、健康、智能消费渐成主流，顺应国内外食品消费向绿色、安全、健康转变新趋势，充分发挥扎赉特旗耕地量大质优、水资源丰富、生产环境绿色无污染等多方面优势，坚持打绿色牌、走特色路，大力发展现代化农牧业，把农牧业资源优势做强做大做优。

新时期，要继续深入实施重大生态修复和建设工程，开展国土绿化行动、创建环境友好型土地利用模式、全面提升草原、森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提升生态环境对经济社会发展的支撑力。对图牧吉镇国家级自然保护区、神山旅游等地区，采用自然保护区生态旅游土地利用模式，创建人与自然和谐发展的空间。围绕居民消费升级巨大需求，迎接大众旅游时代来临，按照开发与保护并重、自然景观和人文景观互补的开发原则，打造我国北方地区重要的旅游观光休闲度假基地。优化空间布局，充分发挥扎赉特旗旅游资源特色，深入挖掘自然景观资源和人文资源，加大景区和旅游产品开发力度，实现旅游经济一体化发展。

3.3 加强土地权属管理，积极促进土地流转

促进农村土地资源的合理流转，有利于土地资源的优化配置，有利于促进农业结构调整，能够加快农用地规模化、集约化和产业化进程。因此稳定农村土地承包关系、积极推进农村土地承包经营权确权确权登记工作，促进农村土地规模化经营、更好地保护农民合法权益，是促进农村稳定发展的重要举措。开展好农村土地确权登记工作，得到农牧户的支持和配合是关键。广泛宣传，让农户了解相关法律法规和政策、充分知晓确权工作的目的、内容、意义等；其次，加强业务员的技术培训，让其熟练掌握工作任务、流程以及技术要点，确保工作落实。再者，对调查核实的土地信息要及时公示，确保每一户农户及时了解调查情况，对公示有争议的要及时核实、修正。要充分发挥政府的职能和农村基层组织、合作经济组织的作用，使农村土地流转健康有序发展。

3.4 加强土地管理法制建设，维护群众合法权益

当前，保障群众土地合法权益，尤其是农村土地合法权益等问题对深化土地管理制度改革提出了更为迫切的要求。对此，有必要继续完善以下工作。做好土地征收工作：做好政策宣传，主动公开征地相关政策法规、补偿安置方案以及公告等，同时，要尊重被征地农户的知情权和参与权，接受社会监督，促进征地工作公平公正公开。要做好行政权力公开工作：积极推进国土资源决策公开、执行公開、管理公开、服务公开和结果公开，积极回应群众和社会关切事项。要做好宣传工作：抓好世界地球日、全国土地日和全国法制宣传日等节日活动，加大土地法律、法规、政策的宣传，为国土资源的依法行政营造一个良好的氛围。推进法治国土建设：规范土地执法监察，注重土地执法监察队伍建设、加强日常执法监管，维护群众合理诉求。其次，存在一些执法人员不能清正廉洁、秉公执法，工作方法简单粗暴，不能够适应新形势下土地资源执法监察工作。对此，执法人员要进一步加强责任意识，改进工作作风、创新工作方法，用精湛的业务能力适应新形势下土地执法工作。

3.5 深化完善土地市场机制，进一步发挥市场配置土地资源的作用

过去，在追求高GDP的政绩观下，仍然存在通过廉价供地、减免税费等方式招商，引进企业，助推了产能过剩和重复投资。这样过多的行政干预，在某种程度上造成了土地价格的扭曲，也影响了产业结构调整，与市场经济规律背道而驰。在现阶段，应注重土地市场化运行，建立起土地供给与土地需求相结合、增量与存量相互补充、土地划拨使用与有偿使用相协调的新机制。在实行多种土地有偿使用方式和规范管理的前提下，坚持实现用地供应以市场配置为主，而非过分倚重行政干预。一方面通过土地供应的产业政策、供地标准和供地计划等按照市场规律控制总量，科学合理的配置土地资源，严把土地供应闸门，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张；另一方面合理进行土地收购和处置，通过土地利用规划和用地方式转变促进产业结构调整，为土地资源市场配置创造更好的条件，通过市场机制调控土地利用。

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