解放思想 先行先试 开拓创新 敢于担当 努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面

王刚

一、2016年工作回顾

2016年，我们积极应对经济与稳定两个“三期叠加”严峻形势，以新发展理念为引领，大力推进供给侧结构性改革，全市上下呈现出社会大局稳定、经济快速发展、城乡面貌明显改善、商气人气不断聚集的良好局面。2016年实现生产总值51.2亿元（含兵团），其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%；一般公共预算收入13.2亿元，增长278%；全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%；社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%；进出口货物量2600万吨，增长0.8%；外贸进出口总额8亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%；农牧民人均纯收入15220元，净增1100元，经济发展主要指标位居全州乃至全疆前列，“一带一路”核心区重要核心节点的引擎带动作用逐步显现，实现了“十三五”精彩开局。

改革创新成效显著。成立了中亚研究所和重大理论研究项目审核委员会。《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》获批。深化“放管服”改革，率先在全疆实行“五证合一”商事登记制度改革，被列为自治区简政放权优化服务改革工作推进会观摩点。推广运用PPP模式，國际会展中心被评为自治区示范项目。设立新兴产业引导基金，发展活力更加强劲。

合作中心品牌彰显。合作中心管委会办公室加快筹建。实行7天14小时通关工作制，2016年入出区人员突破500万人次，同比增长36.4%。免税购物方兴未艾，中免大厦、枫叶国际、中哈黄金城加快建设，业已成为全国最大的免税购物区。全疆首个产品质量溯源系统上线运行。与哈方共同举办中亚农牧机械博览会暨机电产品展销会等展会。哈方区首个项目—中央金雕广场一期开业，中哈双方优势互补、联动发展的良好态势初步形成。

项目招商成绩斐然。实行重大项目（重点工作）一线倒逼工作法，铁路口岸、落地签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。整车进口口岸获批。南部联检区（第六代国门）后续工程全面推进，国际客运站项目通过可研批复，G218线霍尔果斯段改线工程完成年度计划，过境公路建成通车。出台招商引资优惠政策，实施招大引强战略，突出发展金融、转口商贸物流、跨境旅游、电子商务、总部经济、文化“六大产业”，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办10余场招商推介会。2016年累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，同比增长11.3%。新引进实体项目19个，引进注册型企业2045家，全国影视传媒公司一半以上注册在霍尔果斯。

特色产业做大做强。继续抓好“四港一谷”先行区建设，离岸金融示范区创建工作积极推进。跨境人民币创新业务试点范围从合作中心拓展到开发区“一区四园”。新建标准化厂房20万平方米全部落成，已入驻企业17家。公路、铁路两个国际物流园加快建设。霍尔果斯通用机场项目预选场址确定，奎—伊—霍高铁列入国家“十三五”规划，交通物流优势更加凸显。霍尔果斯跨境电子商务综合试验区获批，合作中心境外仓一期项目（备货仓）建设完成。霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、特色旅游示范区等创建工作全面启动。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年实现旅游综合收入46.26亿元，增长22.2%。同时，坚持二产抓重点，兆丰和、麦客、瑾禾、博士皓等一批进出口资源加工型和高新科技企业入驻配套区，科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的产业体系加快构建。

二、2017年工作的总体要求和目标任务

2017年，是贯彻落实十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年。这一年注定不平凡、不简单、不容易。

（一）突出政策研究和跑办。充分发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研院所交流合作，举办具有区域影响力的国际论坛，为抢抓“一带一路”战略号脉开方。充分利用中央、自治区各项优惠政策的窗口期，释放政策最大效力。争取《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法。主动作为，积极争取成为中国（新疆）自由贸易试验区核心区。

（二）突出项目建设和招商引资。依靠有效投资拉动，是霍尔果斯在未来几年可持续发展的主要动力。要坚持大抓项目，抓大项目，加强项目库建设，深入研判国家宏观政策，积极对接自治区和国家“十三五”规划，精心谋划编制储备一批符合实际、示范带动力强的大项目。要加强项目前期，无论是政府类还是社会类投资项目，都要明确任务书、时间表、路线图，绝不能因为前期工作不到位而影响项目开工。要强化项目推进，健全完善领导干部项目领办责任制，立下军令状，明确目标要求。成立重大项目推进督导组，不讲情面、不徇私情、亮牌督办，确保今年新建续建项目件件落地。要坚持把招商引资作为第一抓手，积极探索新常态下的招商思路，既要充分发挥政策含金量，又要注重打造优质营商环境；既要引进见效快的注册型企业，又要坚持高端取向，引进科技含量高、财税贡献能力强的实体企业。要开展精准专题招商，继续强化招商推介，创新招商方式，以需求为导向加强以商招商、产业链招商，力争今年新增企业3000家，实现园区产值100亿元，引进国内500强企业10家。

（三）突出打造国际化精品城市。按照“拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂”的要求，建设有特色、有风格、有品位的城市。加强城市规划，推进多规合一，加紧编制供排水、供热、供气、综合管廊等15个专项规划。完成兵地融合新城区、南部工业园区控规编制。完善城市功能，加大旧城改造。加强城市供排水管网建设，实施换热站技改升级及远程控制项目和垃圾填埋场及转运站项目。实施好天然气入户工程。塑造城市风格，城区总体以现代建筑风格为主，城市主色调以青灰色为主，体现简洁明快现代的城市风格。积极开展自治州卫生城市创建工作，加强美化绿化亮化硬化，实现城区硬化绿化全覆盖，所有主街道和沿街楼体全部亮化。强化城市管理，出台城市管理条例。实施城市外立面改造工程，下气力改造老旧小区，拆除违章建筑，清理拆除改造广告牌匾、门窗和匾额，严格控制天际线，打通断头路，畅通出行道。集中对城市主次干线光纤、电缆进行并线、并杆、入地改造。

（四）突出打响合作中心品牌。合作中心是霍尔果斯的一块“金字招牌”，要集智聚力打响合作中心品牌。一要争取自治区尽快批复设立合作中心管理办公室，实行专人专班，努力实现基础设施、配套设施、管理服务、出入中心“四个便利”。二要大力发展会展经济，依托国际会展中心，提升与哈方在合作中心联合举办商品展示展销会、经贸洽谈会和论坛水平。积极争取亚欧博览会分会场及自治区大型会展、大型赛事和论坛设在合作中心。按照“专业化、市场化、菜单式、可持续”的发展原则，争取国内知名专业团队托管或代管国际会展中心，实现会展常态化。三要启动合作中心自助查验通道，探索推行在互联网上预约办理合作中心通行证模式，加快实行客货分流，进一步提升合作中心通关效率。四要充分发挥入驻合作中心联合执勤楼的公安、边防、交警、城管等单位作用，健全与哈方警务协助机制。在合作中心建设便民警务站，积极争取设立合作中心公安分局。五要大力推进免税购物区建设，打响免税购物旅游品牌，提升全国最大免税购物中心国际知名度。强化合作中心免税店和免税商品管理，实行准入制度和备案制，完善商品全过程追溯体系，提升商品的档次和质量。力促中免商场、中哈黄金免税城、甘肃枫叶国际三个大型免税购物城营业。争取开通免税购物网上购物渠道，逐步形成规范化、专业化、品牌化、多样化的免税业态。六要以国家5A级景区为契机，完善基础设施，加强环境整治，实施绿化管网改造提升工程，增加便民服务设施投入，进一步提升合作中心形象，全年力争中方区入出区人员达到550万人次。（本文有删节）