连云港“两基地”建设提速 助推“一带一路”交汇点核心区发展

仲其庄

近来，在连云港“一带一路”交汇点核心区、先导区建设中，“两基地”建设频繁出现在各大主流媒体，成为人们热议的话题。

2016年，国家、省市领导以及相关文件屡次提及连云港“两基地”建设。2016年的全国“两会”上，上合组织出海基地及中哈物流中转基地建设被纳入到国家“十三五”规划纲要中，上升到国家战略层面；2016年3月，江苏省发改委下发文件，正式批准上合组织（连云港）国际物流园为省级示范物流园区，成为全省获批的2家省级综合示范物流园区之一。2016年8月，江苏省委书记李强考察连云港港口集装箱码头和中哈物流基地时指出，要加快“两基地”建设；2017年2月7日，省两会期间，省长石泰峰在参加连云港代表团审议时指出，要抓住用好战略机遇，积极参与“一带一路”建设，将“两基地”做实。2017年2月12日，全省重大项目集中开工现场推进会连云港市分会场也选择放在了“两基地”的核心园区——上合组织国际物流园。

针对“两基地”热现象，本刊记者近日采访了连云港市政协副主席、市港口局局长、市口岸委主任、上合组织（连云港）国际物流园管委会主任鲁林。

“两基地”热的背后

据了解，“两基地”的诞生，起点和规格都相当高。2013年9月7日，在习近平主席和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证下，连云港市与哈国铁正式签订项目合作协议，双方共同构建通过连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地项目。2014年5月19日，中哈两国元首在上海共同推杆，标志着中哈（连云港）物流合作基地项目一期工程正式建成启用，成为“一带一路”战略构想提出后首个落地实体项目。2015年8月31日，在国家主席习近平与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的共同见证下，时任江苏省省长李学勇与哈萨克斯坦国有铁路公司总裁马明代表双方在北京人民大会堂签署了共同发展哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区和中国连云港上合组织国际物流园区项目战略合作框架协议。2015年12月14日，李克强总理与哈萨克斯坦总理马西莫夫共同签署《中哈政府联合公报》，提出双方将共同努力确保中哈（连云港）物流合作基地稳定高效运营，共同打造陆海联运便捷通道；接着15日，李克强总理又在上合组织总理会上提出，在连云港建设国际物流园。2015年12月16-18日，第二届世界互联网大会期间，习近平总书记会见哈国总理马西莫夫时专门强调，中方将支持中哈连云港国际物流合作基地以及霍尔果斯国际边境合作中心建设。

正是因为“身份”如此特殊，所以“两基地”建设接连引起国家、省市的高度重视。当然，国家、省市的高度重视，不仅仅因为“两基地”的“身份”特殊，而且“两基地”建设蕴含独特的意义。鲁林认为：“目前之所以出现‘两基地热，实则是因为‘两基地建设已成为连云港推进‘一带一路交汇点核心区、先導区建设的重中之重。‘两基地建设对连云港、江苏省乃至国家层面都具有重大的战略意义。”他说，“深化‘两基地建设能够推动我市更好地融入国家全方位对外开放战略，打造国际经济合作走廊的重要节点城市；更深入地与中西部地区的互动合作，拓展对内、对外开放新空间，在更大范围内集聚要素资源，在更深层次上融入国际经济体系，实现与国内外重点城市和地区协同发展。其次，深化‘两基地开放载体平台建设，打造重点面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散交易基地，能够推动连云港国际物流枢纽建设，形成具有时代特征、区域特征的重大产业，推动经济的繁荣发展。

“两基地”建设内涵之一：构建“一带一路”区域性物流中心

记者了解到，2016年2月，连云港市委、市政府出台的《关于加快中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地建设的实施意见》中，明确要求将中哈（连云港）物流中转基地着力打造成为哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家和地区提供综合物流服务的国际中转基地，并为上合组织其他国家与我市开展物流经贸合作提供可复制的经验和模；上合组织（连云港）国际物流园以全面打造兼具国际物流、贸易和进出口加工等功能的便捷高效出海口为目标，大力推进海陆空多式联运的全国性综合交通枢纽建设，建成服务上合组织国家及“一带一路”绝大多数国家的国际物流综合服务基地、新亚欧大陆桥运输合作政策机制创新示范基地。2016年8月，江苏省政府出台的《关于支持上合组织（连云港）国际物流园和中哈物流合作基地建设发展的意见》中，要求加快“两基地”建设，必须发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点优势，全方位开展与“一带一路”沿线国家和地区的产业与物流合作，构建互联互通的跨境物流通道，培育具有国际竞争力的区域物流体系，进一步提升连云港作为上合组织物流中转出海基地的辐射带动作用。

“很显然，省、市两级政府出台的相关政策指向明确，即要求以‘两基地建设为抓手，构建‘一带一路区域性物流中心。”鲁林说，“‘两基地建设是省市推进‘一带一路战略的重要载体，连云港市正加快建设‘一带一路物流大通道，大力发展多式联运和现代港口物流，积极构建‘面向国际、承东启西、辐射南北、高效畅通的综合交通运输体系。”

记者了解到，作为构建“一带一路”区域性物流中心的具体措施之一，2015年，“连云港—阿拉木图”、“连云港—哈萨克斯坦—欧洲”

国际班列也在中哈（连云港）物流中转基地发车。2016年10月16日，国家发改委发布的《中欧班列建设发展规划（2016-2020）》中，“连新欧”班列入列其中。2016年，连云港国际班列累计完成4.69万标箱，运量居全国国际班列之首。

2016年8月，交通运输部发布了《“十三五”综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）建设方案》，江苏省共有14个项目入选，其中包括上合组织（连云港）国际物流园核心物流园区等项目。作为“一带一路”交汇点建设的重要载体，上合组织（连云港）国际物流园结合现代物流业的发展和转型升级的需要，全面启动物流设施建设，积极提升物流基地的综合服务功能。目前，上合物流园的公路港、保税中心、内河航运码头等重大基础设施均已全面建成投运。2016年，上合物流园物流量达到734.54万吨，同比增长49.13%；物流业总收入累计完成1.64亿元，同比增加20.59%；物流业增加值完成1.51亿元，同比增加185%；园区已入驻企业36家，全年新增6家。

“2016年上合物流園区整体经济运行呈上行趋势，主要呈现以下几个特点，”鲁林说，“首先是海河联运业务飞速发展。全年内河港完成铁矿石、红土镍矿、元明粉、原糖等主要货种吞吐量547.6万吨，同比增长73.21%。其中，海河联运量为434.3万吨，同比增长80.36%，占内河港吞吐量79.31%。其次是公路港枢纽作业更大发挥。连云港港公路港全年进出港车辆超过60万辆，同比增长290%，公路港交通枢纽作用逐渐凸显。再次是园区企业收入稳步增长。全年园区企业收入同比增加3376万元。”

一系列数据已印证了2016年“两基地”建设物流业发展所取得的不凡业绩。对于今后的物流发展蓝图，鲁林介绍说 “2017年港口口岸全口径投资将达49亿元，其中港口及公共设施计划完成投资25亿元，力争新投产泊位9个，新增吞吐能力2600万吨；预计港口吞吐量增长3%。特别是，港口将重点加快落实国家中欧班列建设规划，畅通新亚欧大陆桥国际贸易物流通道，强化运输组织和便利化水平，力争2017年国际联运箱量实现翻番，将连云港中欧班列打造成为具有国际竞争力和良好商誉度的国内知名物流品牌。”

“两基地”建设内涵之二：构建区域性国际商务中心为核心的商贸集聚区

构建区域性国际商务中心是“两基地”建设的重要内容。2016年2月连云港市委、市政府出台的《关于加快中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地建设的实施意见》中将“构建以区域性国际商务中心为核心的商贸集聚区”作为目标定位之一。2016年8月，江苏省政府出台的《关于支持上合组织（连云港）国际物流园和中哈物流合作基地建设发展的意见》中，要求“两基地”建设要“积极开展面向‘一带一路沿线国家和地区的经贸合作，吸引日韩、中西亚国家以及中西部地区的城市和企业，以‘园中园形式，共建园区和产业合作基地，共同发展跨境贸易电子商务平台、物流产业和信息基础设施，合作共建上合组织国际物流园。

“做大做强区域性国际商务中心为核心的商贸集聚区，积极构建对外开放合作平台，是‘两基地建设中不可或缺的重要功能，是‘两基地建设的重要组成部分。”鲁林介绍说，“下一步我们要加快建设大陆桥国际商务中心、徐圩新区沿丝绸之路国家展贸中心和上合组织国家特色产品保税展示交易平台。积极参与跨境电子商务综合试验区和上合组织电子商务联盟建设。推动构建覆盖‘一带一路沿线国家和地区的商贸物流信息网络，并实现与商贸、口岸等信息平台的互联互通，形成‘一带一路商贸、物流大数据信息中心。 进一步完善落实跨区域通关、检验检疫一体化，实现跨区域互助共享。加强与上合组织国家及日韩等国口岸部门联系，建立完善联合监管、应急处置、信息互通机制。”

“两基地”建设内涵之三：服务“产业强市”战略

一直以来，连云港临港产业发展严重滞后，很大程度上阻碍了连云港市产业经济和港口物流的规模化发展。2016年12月30日召开的中共连云港市委十二届二次全会将“产业强市”作为今后全市工作的主攻方向。省委省政府在支持连云港发展的“一市一策”意见中，明确将连云港加快建设成为沿海新型临港产业基地，打造东部地区的重要经济增长极。

如何围绕省委省政府和连云港市委市政府提出的“产业强市”目标开展港口口岸工作？鲁林说：“围绕推进‘两基地建设和服务‘产业强市战略，港口口岸单位的核心任务就是要加强各项功能设施建设，发挥港口的基础平台作用，服务支持产业强市战略落实，构建与产业强市发展相适应的港口功能布局。积极推进港口规划与产业规划深度融合，为大型石化、钢铁产业、LNG产业等现代化临港大产业匹配航道、专业化泊位及集疏运系统。加快建设一批与产业契合度较高的重点项目，特别是两翼液体散货和通用货种泊位，满足全市现有临港化工产业升级及装备制造业发展需要。开工建设30万吨级原油码头、LNG码头等项目，为加快大型临港产业布局提供港口支撑。要发挥港口优势支持特色产业发展，利用上合组织国际物流园、各临港物流园及集疏运优势，大力拓展城市配送物流、快递物流、电子商务物流等。发挥进境粮食、种苗、肉类、木材、食用水生动物指定口岸优势，支持连云港国家级出口食品农产品质量安全示范区、进口澳洲肉牛屠宰基地、木材加工制造等产业项目集聚发展。推进区域性航运中心建设，积极招引航运、经纪公司落户或设立分支机构，拓展金融、信息、科技等航运服务，培育提升现代港航服务业。完善客运码头功能，服务支持赴韩旅游及中韩贸易，提升邮轮配套服务，积极招引邮轮靠泊，提升全市旅游产业层次。”

俗话说，谋定而后动。完善港口口岸各项功能，大力发挥港口、口岸优势，提速“两基地”建设，强化港口口岸对“产业强市”战略的服务和支撑，已成为连云港港口口岸当前和今后一段时间的两大工作主题，也是连云港港口口岸为早日实现沿海新型临港产业基地和东部地区的重要经济增长极的行动和实践。