公路超限运输的危害分析及对策刍议

罗军武

【摘 要】超限运输会使公路以及桥梁过早地出现病害，其使用寿命也成指数级地缩短；与此同时，车辆装载的几何尺寸如果超限会使车辆设计参数以及性能发生改变，从而给我国交通安全将带来很大的影响及威胁，也会降低高速公路正常使用的效率，并扰乱运输市场等相关行业的秩序；超限车辆的燃油系统如果负荷过大并排放超标，会给环境带来严重的污染。

【关键词】公路超限；危害；解决对策

一、超限运输的危害及损失分析

1.对公路和桥梁造成损害

近些年来，我国交通部门在不断地提高公路的承载设计之标准并严格地控制工程的施工质量，可仍然不能承受严重的超限超载运输等车辆所带来的严重损坏。由于反复的超载超限车辆通过，现有公路使用年限大大缩短，不除了普通公路遭到了严重的破坏外，连设计标准较高的具有高承载度的高速公路也受到相对的破坏。一部分刚竣工通车仅仅几年的高速公路其行车道上也己明显地出现了车辙，在许多路段还因路面有大片网裂或破碎以及坑槽，导致不得不进行进行翻建或者重修。根据公路主管的部门统计，在2000年这一年，我国的超限车辆在省干线等公路的交通量已经达到全国交通总量的五分之一左右，每年给国路以及省路均造成了巨大的经济损失。同时，增加了养护成本，降低了公路和桥梁的使用年限和通行效率。

2.给国家带来规费以及税收的严重流失

我国公路的建设以及养护，不仅仅来源于公路规费，而且还包括国家的财政投入与国内外相关经济组织以收费公路等形式投入的公路建设。车辆的各种规费中主要是相关的交通规费以及税收的收取，它是以车辆的吨位作为标准的。车辆的吨位数本身是应该由车辆底盘所承载的重量进行决定，可由于各种利益的关联，利益的主体之间便存在着很多不规范的行为，给国家带来了规费以及税收的严重流失。

国家规费出现大量流失的情况也就意味着我国公路建设以及养护资金的投入减少，使原本落后于国民经济发展的公路交通发展步伐受到阻碍，影响国民经济的发展和人民生活质量的提高。

3.严重影响道路交通安全

我们知道，汽车是否安全主要看是否具备较好的制动等性能以及操纵的稳定性。超限的运输车辆尤其是部分改装的车辆，通过更换汽车的高压轮胎、加高车厢的挡板和加厚其悬挂钢板等诸多措施，但制动、传动系统以及操纵和动力还是保持汽车出厂的原有配置。

源于大量并长期的超载超限运输，致使车辆是长期地处在相对来讲超负荷的运转状态，从而引起车辆制动性与操纵的稳定性直线下降。车辆的构件也会因长期以来超负荷的运转，出现严重的疲劳甚至损坏。其表现有轮胎的变形或爆胎，汽车制动器的制动距离表现延长导致失灵，汽车转向器发生轻飘以及摆振现象等。这些都会给交通安全造成很大的安全隐患，频繁引发交通事故，并且严重地危及到人民群众的生命和财产安全。

4.超限运输极大地降低了公路利用率

許多车辆在超限运输时，速度提不上来，只能低速运行。加之货车超限时，体积都比较庞大，经常造成公路拥挤，使得单位时间货流量减少。不仅如此，超长、超高货车经常因坡陡弯急，占道行驶，造成交通肇事、翻车。交通随时都有中断的可能，严重降低公路利用率。

5.超限运输严重扰乱运输市场秩序，破坏公平竞争的市场经济规则

从运输市场看，运力、运量和运价是构成运输市场的主要因素。车辆进行超限运输无疑是增加了运力。但是在其他条件不变的情况下，运力增加，会导致运价下跌。这样就会形成朝限运输车辆可以降低运费价格，不超限车辆也降低运价的话就不挣钱，所以，造成全国各省的公路货运价格大都低于国家的指导运价较多，而普遍超载运输的怪现象。从而产生不合理、不公平的市场竞争，形成“超限—运价下跌—超限”的恶性循环。

6.超限运输影响公路交通环境

汽车发动机动力与车辆的额定载重是相匹配的，汽车额定载重大小与发动机功率是成正比的。正是因为发动机本身的动力不足以承受超限车辆的车和货总重，便导致汽车发动机的性能出现恶化，且车辆行驶的动力不足。超限车辆运输过程中遇到爬坡时，往往因为动力不足，驾驶员会把油门的踏板用力踩到底，而导致燃油的燃烧不够充分。在公路上以及隧道内我们常见到这样的运输车周围黑烟滚滚，特别严重地污染了公路和附属设施，也破坏了公路绿化。与此同时，超限车辆在运输行驶的过程中产生了巨大的噪声和振动甚至是不完全燃烧产生的尾气，也会对途经地区的环境造成较大的影响。

二、超限超载运输的成因研究

车辆超限超载运输的根本原因就是利益驱动。一方面，当前社会主义市场经济尚未成熟，公路货物运输的相关体制以及与之相配套的法律法规体系不够完善，道路货物运输经营者有空可钻；另一方面，追求利润最大化是商人的根本动机，即便在不超载可获取可观利润的情况下，货运经营者也有很大的积极性去进一步超载获得额外利润。车辆运输的成本内容很多，主要有：燃油和人工、车辆的养路费以及过桥过路等费用，除了相关的道路使用方面的成本以外，还要承担运输管理的费用、建设费用、教育的附加费用以及营运税和贴花税等。公路交通规费是个动态的事物，它应该随着公路交通事业的发展和国家经济政策的变革而不断的发展、变化和调整，但是，在我国一些规费如养路费、车辆通行费等自确定以来基本上没有进行调整和变化，运输成本过高的主要原因在于通行费收费标准过高以及各种收费模式不合理。

公路养路费是我国开征最早的一项交通规费，收费方式有两种，一种是按照营运收入总额和规定的费率标准计征；另一种是按照车辆额定吨位收费，这两种方式都体现不出“多用路者多交费”的原则。在这种情况下，当运量增加时，单位运输成本会大大减少。

通行费与车辆类别挂钩且货运车辆按照车辆额定吨位分类，这就导致了货车购买者想方设法要求生产厂家标低高吨位车辆，直接催生了“大吨小标”车辆，也导致了汽车制造行业的发展重点不是放在开发新的节能性大型化货运车辆上，而是放在迎合市场的非正常需求上。

从目前全国的道路运输价格来看，远低于其正常的运输成本。运输价格无法成为运力供给和需求调节的指挥棒，由于运力过剩形成供过于求的情况，道路运输价格持续走低。另外，相关法律体系、机制不健全，处罚机制未建立，自由裁量权空间大，处罚与超载程度不挂钩，行政监管不力等因素为超限超载运输的实现提供了可能。相关制度设计不合理，是超限超载运输产生的深层次原因。

三、治理超限超载运输长效机制研究

要想长效治理超限超载运输，遏制超限超载的产生，必须从根源出发，有效减少利益驱动，让违法者无利可图，保证合法守约经营者的正当权益。主要从加强货运车辆生产制造改装管理、加强车辆牌照管理、加强货物源头装运治理3个方面，在源头上控制超限超载运输的产生，力争不让超限超载运输车辆上路；实行养路费费改税政策及计重收取车辆通行费政策，堵住原有交通规费政策中的漏洞；加强综合运输体系规划工作及公路货运市场调控管理，使各种运输方式协同分工，公路货运市场有序发展，货物流通中间环节逐渐减少；加强相关法律法规建设，用法律手段有效抑制超限超载运输；建立治超长效机构、加强信息化建设及深化道路运输行业管理体制改革，通过多渠道、采用多手段长效治理超限超载运输。

本项目的研究成果直接应用于公路貨运检测、监控和管理，可以避免因超限运输所造成的公路每年平均数亿元的经济损失，降低公路维修养护费用支出，可以堵截由于超载而每年几亿元的规费流失和路产损失，支援国家建设。可以减少超限运输引发的交通事故所造成的经济损失。同时，可以提高运输效率，改善交通环境和条件，限制不正当竞争，减少汽车排放污染和噪声污染源，减轻治理超限运输的工作强度，节约由人员看管治理的工资开销和交通费用等项支出，24小时监管，提高工作效率、监控水平和力度。有利于规范道路运输市场和汽车制造、改装市场，合理回归货运市场价格，合理收取通行费用，切实保障守法运输业主的正当利益，建立长效治超机制，保障交通运输业健康、可持续发展，促进区域经济繁荣，从而带来更大的社会效益和经济效益。

由上述所述可以看出，治超后多轴货车份额迅速提升、零担快速货运车辆和专用车辆得到切实的鼓励、整备质量（车辆自重）回归到合理范围。超限超载运输产生的原因，主要是超额经济利益驱动、政府监管约束不力、运输相关机制不完善。

参考文献：

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[2] GB 7258-2004.机动车运行安全技术条件[S].

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