浅议水利工程招投标管理方面存在的主要问题

贾艳莉

摘 要：在我国的建设行业当中，水利工程是最早使用招标方式来开展建设的。利用合理的招标管理能够更好的实现水利工程建设高质量、高标准，从而保障和提高水利工程的应用效果，达到预期的经济和社会效益。但在我国水利工程招标管理方面目前还存在着一些不容忽视的问题。本文以此开展研究，系统的分析了目前水利工程招标所面临的问题，并针对性的提出了应对的措施，为基层水利工程更好的实施招标管理提供了科学的理论依据。

关键词：水利工程 招标 投标

水利工程简单的说就是对自然界存在的地表和地下水进行控制和调度，实现除害兴利的目的的工程项目。一般主要包括大坝、河提、闸口、水道等等。因此，水利工程的建设意義重大。招标方式在我国水利工程建设中应用较早，它能够有效的保障水利工程最终的建设质量，降低工程造价，实现更好的工程效益。水利工程招标工作取得成绩的同时，也存在着问题，如何解决这些问题，对于我国水利工程招标工作具有重要的现实意义。

1.我国水利工程招标管理上存在的问题

1.1工程量清单报价方式有待进一步深化

工程量清单报价就是按招标人提供的工程量清单，投标人依据自身的技术、工艺和管理水平等要素计算出对应工程量清单项目的综合单价，同时计算出施工前中后期必须或可能发生的各项其他费用，再加上规费及税金所形成工程总报价的一种报价方法。随着市场经济的开放，我国在各行各业与世界各国之间的交流也在不断的加深，对于该种报价方式也逐渐接受，但是在国内的推行效果并不太理想，因此还需要进一步的推行和深化。

1.2招标过程中的竞争有限

社会主义市场经济体制中，竞争是对资源有效配置的重要途径。而在我国水利工程招标管理中，竞争的实际效果非常一般，难以实现真正合理的资源配置。一般来说，通过招标能够使得不同企业之间展开激烈的竞争，通过完善的管理和施工技术的应用来降低成本，从而降低投标价格，赢得标的。但是，我国的水利工程招标中，价格弹性非常有限，没有形成一个合理的竞争范围和条件。造成这一现象的主要原因，一是过度精细化的定额，使得企业在投标时缺少自主调控价格的部分，难以实现差异化。二是在定额中也缺少对于地域性差异的考虑。由于我国地域较广，不同地区企业发展中所需要的各类品牌材料、人工、税费也各不相同，招标时不考虑这些因素，就会导致不同地区之间竞争的不公平性，影响招标的最终结果。

1.3招标管理整体缺乏规范性

规范水利工程招标管理的最终目的是实现公平化的竞争、透明化的结果，利用政府的主导作用来进行统筹安排，明确企业参与招标的基本条件和程序，制定相关评判方法和标准，从而使得招标工作有序的推进。但是，我国目前水利工程招标管理中，各个环节的规范性明显缺乏，从招标公告到最终完成招标上都存在漏洞，尤其体现在对于招标人的管理上，缺少监督，使得一些招标人和投标人存在拉关系和暗箱操作的问题，而且很多招标人在专业素养上也不足，往往不能在业务上准确的开展招标工作。

1.4投标人缺少诚信

我国目前水利工程招标中，很多投标人缺少诚信意识。主要表现为一是参与投标的水利施工企业标书制作大多出自一人之手，标书雷同；二是标书中预算造价相差比较大，形成事实上的废标；三是几家投标人联合力保其中一家中标，其他投标人适当提高价格（私底下先由几家进行内部投标，投标价格低者作为被保中标人，其他投标人适当提高报价，再由真正的投标人给其他投标人予以补偿）。这就是俗话说的暗箱操作，也被称为串标。

1.5竞标代理机构职业道德与专业性不足

竞标代理机构本身是促进招标事业的发展，但是在我国水利工程招标中，竞标代理机构确导致了很多的问题。主要原因是一方面从业机构和人员职业道德缺失，在竞标过程中为了达到目的，常常是投机取巧，甚至是贿赂招标人，以权谋私不。另一方面专业性缺失，不能帮助企业进行有效的投标活动，影响企业中标。

2.水利工程招标管理的改进措施

2.1完善清单报价方法

在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。同时在对招投标的规定价格进行计算时，也要遵循一定的标准和发展规律，同时对于计算的方法和流程也要进行不断的完善和改进，并通过建立制度的方式来进行最终的确定。

2.2强化招标中的竞争机制

随着我国社会主义市场经济的不断完善，水利工程的建设的主导权开始逐步的由政府向市场过度。企业应当在报价上拥有了较大自主调整范围，但在我国的实际操作中不允许。因此，要充分发挥市场机制的竞争作用，一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的差异，通过科学的方法体现到招标过程的各个方面，从而营造一个公平的竞争环境，激发出有效的竞争。

2.3通过强化招标人管理来打好规范化招标管理的基础

一是在项目法人组建的同时，组建一个由水利行政部门纪检人员、施工专业技术人员、专业法律顾问组成项目纪律检查委员会，对项目的整个招标环节进行全过程的监督。二是由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范，规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范。三是要着重人才的培养，打造成既懂得施工管理与技术、又了解法律知识和经济的复合型人才，从而有效提升招投标管理水平。具体的说可以采取开展定期业务培训的方式来提升招标人的业务能力，通过针对性、专业性的业务培训来夯实招标管理的人力资源基础。

2.4强化投标人管理

首先，政府部门要建立投标人的诚信体系，对于不同的企业都要有明确的诚信记录，用来评判企业的诚信情况，保证在投标过程中的企业基本的诚信情况，对于一些诚信缺失的企业要禁止其参与招标活动，另外对于挂靠的单位，要通过全面的了解，严格的调查其诚信记录。其次，招标人要严格的监控围标、陪标、挂靠等非法行为，尤其是要防止投标人高资中标后低资进场，最终产生无资质施工的问题。

2.5规范招标代理机构

对于招标代理机构的规范，政府有关部门应当起到主导作用。第一，要对招标代理机构实施考核，利用细化的考核标准，来激励和规范招标代理机构的从业行为。第二，尽快出台招标代理机构的发展指南，明确招标代理机构的服务范围和标准。第三，建立末位淘汰制。对于考核不达标、考核等次靠后的机构，或者是出现重特大问题的，要明确其退出招标代理行业，在规范的同时，起到威慑作用。

3.结语

我国水利工程招标管理对于水利工程最终的质量和效益有着十分重要的影响。从政府到企业，包括招标人需要共同努力，采取有力的措施，完善清单报价方法、强化招标中的竞争机制、规范化招标管理、强化投标人管理、规范招标代理机构，这样我国水利工程招标管理才能充分发挥其应用的作用，促进我国水利事业的发展。

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