新引擎：区域发展辐射效应

郭思远++匡颖晨++李明珠

北京城市副中心与“北三县”2000多平方公里要实现统一规划、统一政策、统一管控。

要集中力量，将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。

这些年来，北京不仅承担着作为一个首都应有的功能，还承载了太多非首都功能。在京津冀协同发展的背景下，北京定位为全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。

推动京津冀协同发展，对于疏解北京非首都功能，解决区域发展不平衡问题意义重大。通州区作为北京唯一一个与天津、河北同时接壤的区县，是连通京津冀的一大枢纽。把北京城市副中心放在京津冀协调发展的大局里，不仅能够疏解主城的部分功能，还将对京津冀地区起到良好的辐射作用。

疏解非首都功能

根据《京津冀协同发展规划纲要》提出，2020年北京人口总量要控制在2300万以内，城六区常住人口要净减少15%以上。北京城市副中心所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将构成京津冀协同发展的核心，其在各方面的辐射和带动作用都将强化。

“疏解非首都功能，是为了建设以首都为核心的世界城市群，打造现代化新型首都圈，建设国际一流和谐宜居之都。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，“只要进一步明确京津冀功能定位，充分发挥各自优势，加快推进错位发展与融合发展，这个目标一定会实现。”

在北京政府东迁通州的规划中，除潞城镇已确定为未来北京市政府所在地，文化旅游区、文化创意产业集聚区、国际组织聚集区以及环渤海高端总部基地均分布在通州区域内。

中国人民大学教授张可云在接受记者采访时称：“建设新的城市副中心，就是为了疏解非首都功能。这种疏解能够带动通州地区相关产业，特别是服务业的发展，同时带动周边地区，如顺义区和大兴区的经济发展。”

1月14日，蔡奇在北京市政府工作报告中指出，2017年北京将综合施策，加强人口调控，严控城六区人口规模和开发强度，实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，确保取得明显成效。

打造京津冀区域协同发展示范区

据中央政治局会议公告提出：建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理“大城市病”、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

张可云认为，北京城市副中心所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将构成京津冀协同发展的核心，其在各方面的辐射和带动作用都將强化。

目前，北京市财政局已确定今年将为京津冀协同发展安排资金333.1亿元。其中，针对城市副中心建设，北京财政安排42.5亿元，资金将主要用于城市副中心行政办公区相关配套设施建设，内环路绿化景观提升等。

北京市财政局新闻发言人、副局长韩杰在接受媒体采访时指出：这方面的主要支出政策包括保障《京津冀协同发展规划纲要》一揽子政策顺利实施，鼓励行政事业单位、教育医疗资源疏解；推动城市副中心建设发展基金项目落地，加快城市副中心建设，同时加大对河北地区支持力度。

与“北三县”协同发展

北京城市副中心与“北三县”（三河市、大厂回族自治县、香河县）2000多平方公里要实现统一规划、统一政策、统一管控。要集中力量，将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。

2016年，北京市委、市政府联合印发《贯彻落实〈中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见〉分工方案》，提出要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，以及副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展。

在2016年6月6日，北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议达成共识：要坚决贯彻落实五大发展理念，统一规划制定，将通州区与“北三县”作为整体统筹谋划，高水平扎实做好规划工作，为推动京津冀区域协同发展，统筹建设北京城市副中心奠定坚实基础。要加强顶层设计、加强机制对接，北京城市副中心与“北三县”共同划定生态红线和城市开发边界，防止连片发展。

中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师剧锦文认为：“现在北京的外迁除了服务中心以外，还把城里的一些产业，如小商品、服装贸易等低端产业，也要向京津冀外迁，这是带动周边发展的好机会。”

连玉明在媒体采访时称：城市副中心的规划也要从“摊大饼”变成“蒸小笼”。可以在通州区的周围规划建设若干小城镇，且每个城镇都具有生活、生产和生态这三种功能。而近些年来备受关注的“北三县”，虽然隶属于河北省廊坊市，但是对于副中心的区位优势不言自明。为此，教育、医疗资源不仅可以在通州有布局，在“北三县”也可以设立分校、分院，提升城镇功能水平，打造“北京特区”，让“北三县”也可以在各方面享受与北京一样的资源。

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北京城市副中心大事记

2012年 中共北京市委第十一次代表大会提出聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心。

2014年 中央将京津冀协同发展提升到重大国家战略，通州新城在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。

2015年7月11日 中共北京市委十一届七次全会提出：未来将聚焦通州，加快市行政副中心建设。

2015年7月21日 作为北京城市副中心建设的重要组成部分，潞城棚户区改造启动。

2015年底 行政办公区建设项目启动。

2016年5月24日 市委十一届十次全会提出，高水平规划建设城市副中心，北京城市副中心之名正式确立。

2016年5月27日 中共中央政治局召开会议，专门研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。

2016年6月16日 北京城市副中心确定与河北省廊坊市北三县共同编制跨区域规划。

2016年底 北京城市副中心总体城市设计完成并通过专家评审；行政办公区主体结构封顶。

2017年2月24日 习近平总书记视察北京城市副中心。

2017年 北京城市副中心规划将完成，北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁。