美国新政府亚太战略端倪

陈文鑫

特朗普亚太战略仍将以盟友为依托，一改竞选时对盟友苛责的态度，转而百般安抚。其理念为“以实力求和平”，在亚太恐会更重视军事力量的投入和军事手段的运用。

特朗普上任以来，接连颁布一系列总统行政令和备忘录：叫停奥巴马医改、退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、推进“拱心石XL”和达科他输油管线建设、启动美墨边境“造墙”计划、颁布“禁穆令”，等等。

相比之下，特朗普政府的外交开局似乎给外界带来波澜不惊的感觉。在亚太政策上，由于其政策团队尚未完全到位，新政府的亚太战略尚不明朗。但从特朗普上台以来的一系列电话外交、新任国防部长詹姆斯·马蒂斯首访韩国和日本，日本首相安倍晋三访美等动向上，仍可管窥特朗普政府亚太战略的一些端倪。

亚太仍是其全球战略的重心

与特朗普在医保、经贸、能源、移民等议题上大刀阔斧式清理奥巴马政策遗产相比，特朗普政府的亚太战略框架可能会体现更多的延续性，预计美国在亚太的战略投入不会因政府更迭而发生弱化或是逆转。

其中一个根本原因在于，亚太在全球政经格局中具有举足轻重的地位。2008年全球金融危机爆发之后，“新亚洲半球”在全球政经格局中崛起，全球权力中心东移。2010年，亚洲占世界经济的比重上升到27.4%，首次超过北美（25.8%）和欧盟（25.9%），成为全球最大的地区经济板块，全球地缘经济版图出现历史性变迁。

在此背景下，美国共和、民主两党对亚太的战略重要性具有共识。

奥巴马政府高调宣布“重返亚太”，推行“亚太再平衡”战略，欲打造“美国的太平洋世纪”，明确将美国定位为“太平洋国家”，并把确保美国在亚太的“领导地位”作为一项重要战略目标。

对特朗普政府而言，亚太仍将是其全球战略的一大优先方向。正如马蒂斯访问韩国时所说，其上任后将外访首站定在韩国，反映了特朗普政府对亚太地区的高度重视。因此，不管特朗普会对其亚太战略冠以何种标签，其对亚太的重视程度不能低估。

盟友仍是其亚太战略的

主要依托

特朗普在竞选总统期间曾指责日本、韩国等亚太盟友在安全上“搭便车”，并要求亚太盟友承担更多责任，甚至以撤走美军相威胁。这一度在相关国家引起不安和担忧。但从当选以及上台之后的种种表现看，其对亚太盟友的重视不一般。

特朗普当选之后，其通话的第一位外国领导人是时任韩国总统朴槿惠，接待的第一位外国领导人是日本首相安倍晋三。

特朗普上台之后，先后与日本首相安倍、澳大利亞总理特恩布尔、韩国代总统黄教安通电话。2月10日在白宫接待安倍访美，两人还在特朗普位于佛罗里达州棕榈滩的马阿拉歌庄园，搞了一场“高尔夫球外交”。

与此同时，马蒂斯走马上任后也很快与澳大利亚、新西兰、韩国国防部长通话，并于2月1～4日作为特朗普政府国家安全团队最高级成员的首次海外之行，访问了韩、日两国。

从美国新政府在亚太的第一波外交动作看，其主要目的在于安抚盟友，重申美国对盟友的安全承诺，好让其亚太盟友放心。在与安倍通电话时，特朗普表达了美国“强有力和积极介入亚洲”的决心；与黄教安通电话时，则表达了美国保护韩国这一“坚如磐石的承诺”。马蒂斯访问韩、日也同样被视为“安抚之旅”。

足见，在正式就任美国总统后，特朗普改变其在竞选时对盟友苛责的态度，转而百般安抚，刻意营造联盟团结的氛围，究其原因，乃因其亚太战略仍将以盟友为依托。

但毋庸置疑，在特朗普“美国优先”的大原则下，特朗普时代的美国同盟体系也必然面临一系列调整。综合来看，特朗普让盟友分担更多责任的想法应当是真实的，其对盟友的倚重大概也并非虚假，这看似一对矛盾，其实别有深意。而要解决这一矛盾，不排除特朗普政府会通过凸显所谓朝鲜等因素的威胁，让韩、日等盟友主动向美国靠拢，从而以较低成本达到重整盟友体系的目的。

其亚太战略重心或将北移

对比特朗普团队与韩、日热络的沟通，美国新政府与东南亚国家的互动显然冷淡不少。菲律宾和泰国被视为美国的盟友，可其领导人也并不在特朗普的通话名单之列，而特朗普与澳大利亚总理特恩布尔的通话最终不欢而散……种种迹象似乎表明，特朗普政府对东北亚的重视将超过东南亚，美国新政府的亚太战略重心或将北移。

其原因可能在于，一方面，特朗普政府把朝鲜的核威胁当作最优先的安全问题来处理。在朝核问题上，特朗普对奥巴马的对朝战略甚为不满。

另一方面，美国退出TPP后，新政府在东南亚的政策上失去了一个抓手。TPP原来的12个成员国中，东南亚占了4个（马来西亚、新加坡、越南、文莱），若加上澳大利亚和新西兰，亚太的东南方向共有6个国家。在失去抓手的情况下，美国今后在东南亚如何着力，值得关注。

未来将更重视军事力量投入

特朗普及其核心团队多次批评奥巴马“亚太再平衡”虚多实少。2016年11月7日，也就是美国大选前夕，特朗普竞选团队的两位政策顾问亚历山大·格雷和彼得·纳瓦罗，在《外交政策》网站上发表《特朗普“以实力求和平”的亚太观》一文，详细阐述特朗普团队的亚太政策。而就在五年前，也是在该网站，时任美国国务卿希拉里发表著名的《美国的太平洋世纪》一文，宣告美国“重返”亚太。特朗普团队发表该文，被认为是向奥巴马的“亚太再平衡”战略叫板。

在特朗普团队看来，奥巴马政府的“亚太再平衡”既没有在军事投入上有实质性进展，又没达到其战略上的遏制目的。因此，必须重拾里根时期“以实力求和平”的理念，取消自动减赤计划，增加国防开支，重振美国军力，特别是重建海军军力，包括将战舰增至350艘。

特朗普宣誓就职当天，白宫网站公布了一系列以“美国优先”为核心的外交政策指导原则。而在特朗普“美国优先”的外交政策中又声称，“以实力求和平”处于核心地位。在该理念的指导下，特朗普在上任一周后，便签发了“重建美国武装部队”的指令，其中强调，为促进“以实力求和平”，重建美国武装部队应成为美国的政策。未来，美国在亚太的军事动向和军事手段的运用，将是观察特朗普政府亚太战略的一个重要风向标。

（摘自《瞭望新闻周刊》2017年第8期 图：视觉中国）