广元利州区：探索农村产权扶贫新模式

王建宏

一年之计在于春，利州之春更喜人。沐浴着初春的第一缕阳光，利州人民豪情满怀地投入了新一轮的“战斗”中，牢牢锁定2017年如期摘帽的总目标，从区领导到普通干部群众，人人精神振奋干劲十足。利州新年奋进的号角由此吹响。

率先脱贫看利州

开局即决战。“誓要率先全面消除绝对贫困！誓要向党的十九大胜利召开献上脱贫‘摘帽的优异成绩！”1月5日，广元市利州区脱贫“摘帽”誓师大会上的铮铮誓言，拉开了2017脱贫攻坚大幕。利州区铺开作战图，落实工作部署，吹响集结号，率领全区干群背水一战。

广元市扶贫移民局总工梁应龙告诉记者，利州区今年要实现54个贫困村退出，15965名贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降至0.43%左右。

非常之战，当用非常之策。利州区以区乡两级脱贫攻坚指挥部、5个脱贫攻坚指挥协调小组、15个行业扶贫指挥部、区乡村三级脱贫攻坚指挥作战中心为抓手，牢牢锁定2017年如期摘帽的总目标，倒排工期、正排工序，節点管控、挂图作战，一月一研究，半月一调度，形成纵向到底、横向到边、目标导向、高效运转的作战格局。

利州区率先将干部包带和驻村帮扶长效结合起来，全面落实“六个一”帮扶机制，第一时间为精准扶贫精准脱贫注入支撑力量。截至目前，全区43名县级干部、97个帮扶部门、54个驻村工作队、第一书记、农技员，3127名帮扶干部进村入户，构建了全员动员、力量统筹、全民参与的大格局。

同时，层层签订脱贫攻坚责任书，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系。具体细化设置“帮扶联系卡”，对帮扶干部姓名、身份、电话号码、帮扶对象、帮扶内容、措施、工作职责实行“七公开”，在贫困户家中挂牌上墙，压实干部责任。

最严执行脱贫攻坚考核问责办法，利州区对未完成减贫任务所涉及的村支“两委”、乡镇、部门和联系领导坚决予以处分；认真实行驻村干部“召回”制度，对不能胜任、无法完成目标任务和违反纪律的帮扶干部，坚决予以调整。截至目前，全区共召回调整第一书记4人，问责处理干部19人。

盘活产权促增收

“我虽然是贫困户，但我也是股东！”广元市利州区工农镇小岩村贫困户赵金元拿着手里的“股权证”，觉得这就是自己脱贫的“依靠”。去年10月，他首次领到420元分红，今年有望得到更多。 利州区是全省农村集体资产股份合作制改革首批10个试点县区之一。该区通过“产权扶贫”，为贫困户脱贫发展注入了新动力。

“确权”是产权扶贫的第一步。2012年以来，利州区相继开展了农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体林权、小型水利工程使用权、农村集体建设用地（含农村房屋宅基地）使用权、农村房屋所有权和集体资产所有权“七权”确权颁证。40389农户领到了农村土地承包经营权证，发证率95%，发放集体土地所有权证1195本，集体建设用地使用证5200本，小型水利工程确权登记1991处，完成了158.47万亩集体林权确权登记，让农村各类产权有了“身份证”。“确权”后，则要着力实现产权的市场价值。利州区整合农业、林业、国土、住建等部门要素平台，搭建了涵盖区、乡（镇）、村（社区）三级的农村产权流转交易服务体系。

2015年以来，全区贫困户累计登记、发布农村各类产权交易信息600余条，签订意向性交易协议200余份，累计实现农村土地流转6.67万亩（含非耕地），增加了贫困户家庭财产性收入。

在产权扶贫过程中，利州区一方面引导贫困户带着资产入股龙头企业，让贫困户在同等条件下获得更多股息和分红收入；一方面引导支持龙头企业在贫困村建基地，优先为贫困户提供就业岗位，以此为依托盘活存量资产，增加贫困户的经营性和工资性收入。通过“折股量化、分股入户”等模式，将贫困户产业扶持资金、土地、林地等生产资料折股量化，由新型经营主体统一管理和经营，按投入进行分股入户，实现收益分红，使贫困群众稳定持续增收，目前已实现3200余名贫困群众年人均收入增长400元以上。

龙潭乡金谷村就是如此，利用当地自然优势和集体闲置资产，该村返乡创业的胡晓全发起成立专业合作社，主要从事肉牛养殖，蔬菜、牧草种植等，带动全乡80户贫困户走上脱贫路。

小岩村则利用全村资源资产成立了广元市首家集体经济股份合作社，在2016年10月集体经济收益分红大会上，合作社负责人谭德恩介绍，“去年1至9月合作社总收入13.06万元，除去开支共分红5.84万元，其中贫困户每股比普通股东多分得10元钱。”

进一步盘活产权价值，助推脱贫攻坚。利州区还相继开展农村集体林权、农村土地经营权抵押融资和扶贫小额贷款、特色农产品保险等试点工作。利州全区农业新型经营主体通过土地承包经营权、集体林权直接抵押实现融资近4000万元，带动周边7个贫困村、1200余户贫困户受益。