一张署名推荐表的背后

郭舒然++任江华

过去在干部使用上，跑门子、递条子、说情、打招呼……不正之风屡禁不止。要通过疏与堵，既防止鱼龙混杂，又避免因噎废食，通过建章立制，把领导干部个人推荐纳入规范化、制度化轨道。

2015年4月，江西省上饶市出台《上饶市干部选拔任用署名推荐工作的暂行办法》（以下简称《办法》），建立了干部推荐工作署名推荐和责任追究制度。

“为政之要，莫先于用人。”在全面从严治党的当下，上饶市的这一探索，能否有助于选拔“党和人民需要的好干部”？

为何推：

堵住“后门”，打开“前门”

2016年上饶市、县、乡领导班子换届期间，有组数据耐人寻味：这次换届共收到60多封举报信，而2011年换届期间，收到将近300封。

选人用人工作重要、敏感，涉及面广、影响力大，干部群众高度关注。党的十八大以来，根据党中央部署，组织部门严把干部选拔任用关，坚决整治选人用人不正之风。

上饶市委副书记吴井勇，在《办法》出台时任市委常委、组织部长。他说：“过去在干部使用上，跑门子、递条子、说情、打招呼等不正之风屡禁不止。如何通过疏与堵，既防止鱼龙混杂，又避免因噎废食，通过建章立制，把领导干部个人推荐纳入规范化、制度化轨道，是我们一直在思考的问题。”

实行署名推荐制度后，领导干部想推荐干部的，必须到组织部领取表格，填写完毕后交回，再由相关干部科室按程序进行审核、向部领导统一汇报。即便是向组织部领导作了口头推荐，仍然要履行署名推荐程序。

广丰区公路局局长江波，长期在一线从事道路建设养护与管理执法工作。三年时间里，他带领干部职工把此前坑坑洼洼、状况不佳的广丰域内公路修了个遍，在市局考核中连续三年排名第一。经市公路局局长彭良善、局党委书记邱岩分别署名推荐，2016年12月，江波被提拔为市国有资产经营公司副总经理。

江波的几位老朋友在区县都是正科，面临升迁“天花板”。往年换届，对于一些不正之风，大家难免嘀咕。江波的任用，也让他们看到了希望，打起了精神，“工作业绩组织上都看在眼里，江波没有背景，不跑不送，也到了副县级岗位。歪门邪道还是别走”。

“不让老实人吃亏，不让默默无闻、埋头苦干的人被埋没，是制度出台的出发点和落脚点之一。”吴井勇强调。

怎么推：

白纸黑字，署名背书

“该同志政治素质高，工作认真负责，业务能力突出……建议交流提拔为其他市直单位副县级干部拟任人选。未发现其有违反廉洁自律方面的情况。”

这是上饶市财政局局长邵小亭在一份推荐表上写下的主要内容，被推荐人是该局行政政法科科长。

填写推荐表，是署名推荐工作的第一步。

署名推荐的主体有三个部分，一为市委委员、候补委员，二为非市委委员、非候补委员的市人大、市政府、市政协领导班子成员和其他在职厅级干部，三为市直部门、县（市、区）党政主要领导。

上饶市人大常委会副主任谢冠森回忆，一位推荐人选是自己在德兴市委书记任上长期共事的局长，对其工作能力与道德品质十分了解。即便如此，表格填完后他还是在手中紧攥了两天，思虑再三，才将表格提交出去。

“这张推荐表的分量真是很重，推荐的必须是经得起‘晒的优秀干部，经不住‘晒的不敢推啊。”谢冠森感慨。

市委组织部接收推荐材料后，重点从干部档案、年度考核、是否受组织处理或党政纪处分、是否破格或越级提拔、拟任职单位领导职数等方面，对推荐对象进行审查审核，不符合资格条件的视为无效，并将情况及时反馈给推荐人。

署名推荐并不是干部推荐的唯一渠道，干部任用也不是由领导干部署名推荐说了算。

“署名推荐只是干部任用初始提名的一种方式，民主推荐、考察、集体讨论决定干部任用的程序必须走。领导干部署名推荐交了推荐表后，是否任用、怎么任用，则由组织根据工作需要，严格按干部选拔任用条例规定的任职条件和程序进行。”上饶市委常委、组织部长黄玉剑说。

推了谁：

基层经验，业绩导向

如果说基层工作经验是署名推荐工作的突出导向，注重专业领域知识和实绩则是另一大特点。

上饶是旅游大市，婺源、三清山、鄱阳湖等景区久负盛名。相比之下，横峰县旅游开发相对滞后，看着周边靠着旅游致富的兄弟县市，横峰县委书记饶清华坐不住了。现有班子结构中缺乏熟悉旅游业务的人才，何不请市旅游发展委员会领导署名推荐一位干部？

电话那头，上饶市旅发委主任毛传荣与饶清华一拍即合，经党组会研究并征求市分管領导意见，在行业管理科科长等岗位历练10年的钟梁脱颖而出。

经过组织程序，钟梁于2016年8月升任横峰县副县长，分管工业、旅游。到任后，钟梁结合当地特色办起了甘蔗节和自行车赛，干得风生水起。他还发挥从业优势，吸引数家旅游公司前来横峰投资。

在饶清华看来，署名推荐打开了干部选拔的视野，“过去县领导班子成员来源相对单一，对于其他领域的干部又缺乏了解。经旅发委领导署名推荐的干部，无论是专业涵养还是人品素质，我们都放心”。

推之后：

推荐责任，终身追究

署名推荐工作开展之初，上饶高铁经济试验区党工委书记、时任上饶市中心区建设管理委员会主任的辛鲁冀心中并非没有顾虑。

事是好事，也挺新鲜，不过到底能不能填，填了之后会不会有什么不利影响，组织部门要综合评判。推荐的干部若未能获得任用，会不会没有面子、损害威信？如果因推荐的干部出了问题而被追究责任，岂非自找麻烦？

如果说署名推荐赋予了推荐主体在初始提名方面的权利，实行推荐责任终身追究制，则是一把“达摩克利斯之剑”。

推荐对象任用后，推荐材料和《署名推荐干部表》存入本人档案和干部选拔任用全程纪实档案，作为实施责任追究的重要依据。若推荐对象在任用之前存在问题，被发现后将被视为推荐失误，要追究署名推荐人责任。

有干部提出疑问：“推荐责任终身追究”怎么理解？推荐对象日后落马了，推荐人要承担责任吗？

对此，上饶市政协副主席、市委组织部常务副部长张保卫解释：如果推荐对象在新岗位就职之后腐败变质，便与推荐人没关系了；但如果在推荐之前就“带病”，那就要追究推荐人的责任，不管什么时候查出来，只要是在推荐之前“带病”，推荐人要承担相应责任，并且是终身追责。

经过一段时间的观察与考量，辛鲁冀放下了思想包袱，“要本着对组织、事业、干部负责的态度，大胆推荐使用肯干事、敢担当、有操守的干部”。

近两年来，上饶有182人次领导干部提交了317份推荐表，提拨任用157人。而通过署名推荐使用的干部，其德才表现在本单位、本部门、本行业内普遍认可度较高，截至目前没有发现有违规违纪行为。

（苏童荐自2017年2月17日《人民日报》）