加强再生资源综合利用促进清洁发展绿色发展

李成玉

我国是资源消耗大国，加强再生资源的综合利用，大力发展循环经济，是促进绿色发展、协调发展的关键途径。

“十二五”期间，我国废钢铁、废纸、废塑料等十大品类废旧物资回收利用量达9.69亿吨，价值2.85万亿元。截至2015年底，全国再生资源行业共有近30万个回收网点13万家企业1500万从业人员，有力支撑了资源节约型和环境友好型社会建设。

一、再生资源行业发展现状

一是发展环境不断优化。“十二五”期间，有关部门出台了一系列支持政策。国家发改委开展了循环经济专项试点示范工作，商务部连续开展三批回收体系试点城市和区域性基地项目建设，试点城市整体回收率由40%提升到70%。

二是经营模式不断创新。如尝试利用PPP模式拓宽投融资渠道，开展垃圾清运与再生资源回收系统“两网融合”发展，利用“互联网+”搭建在线交易平台等。

三是废弃电子产品回收处理基金制管理成效显著。截至2015年底，已有29个省（区、市）的109家废家电拆解企业纳入基金補贴范围，形成了全国性的回收处理网络，基本遏制了不规范拆解回收行为。

四是一批龙头企业脱颖而出。这些龙头企业以科技创新作为核心竞争力，并在全国构建区域网络中心，实现资源集聚；专注于某一单品，成为该品种的领军企业；采取连锁经营、特许经营等方式构建回收网络。

五是行业技术水平有所提高。如我国已引进世界上最先进的全自动电冰箱拆解线，设计能力每小时拆解25台，能够一次性实现铁、有色金属、塑料及泡棉的分类，并解决环戊烷的安全问题。

二、再生资源行业面临的问题

一是资源回收利用率低。2015年我国钢材生产中废钢利用率仅为10.7%，远低于美、日等国的45%—50%，铁矿石对外依存度已超过80%；我国生活垃圾约1/3焚烧、2/3填埋，而日本生活垃圾70%焚烧，27%回收再利用，仅有3%填埋。

二是产业组织化、标准化程度不高。再生资源回收利用行业小、散、乱的特点明显，技术含量低，创新能力弱，标准体系建设严重滞后。

三是整体技术水平不高。目前行业还有诸多技术瓶颈，尤其缺乏处理规模大、经济效益好、带动效应强的重大技术和装备；技术研发投入不足，科技成果转化率低。

四是缺乏行业整体发展规划与政策指引。2015年，十大品类废旧物资回收量、回收价值分别比上年下降3.7%、17.8%，从业人员减少300多万人。低值可回收物回收率低，而享受财政补贴的废旧家电回收量同比增长23%。因此，合理的政策引导能够更好地促进行业健康快速发展。

三、对策建议

伴随工业化和城镇化进程，我国各类废弃物产生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗废弃物每年产生量超过40亿吨。再生资源行业发展空间大，产业链条长，吸纳就业能力强，能够成为推进供给侧结构性改革的重要突破口。

一是国务院尽快制定行业整体发展规划。加强顶层设计，再生资源行业综合利用规划要与国家五年规划相衔接。加快回收利用网络建设，与经济社会发展规划相衔接。按照布局合理、产业集聚、生态环保的原则，在有条件的地区投资建设一批高标准、成规模的循环利用产业园。

二是继续加大政策引导和财政扶持力度。进一步完善废弃电子产品回收处理基金制，并在基金补贴进度、新增品种推进等方面加强工作力度。2010年再生资源回收行业停止增值税“先征后返”政策后，回收企业几乎再未享受优惠政策，建议结合国务院刚刚颁布的《生产者责任延伸制度推行方案》，尽快在用地、税收、物流、科研等方面制定具体的优惠政策，扶持再生资源行业健康发展。

三是培育和支持龙头企业发展。打破层级和地区界限，推进资源整合，着力打造一批具有核心竞争力的龙头企业；鼓励龙头企业加大创新力度，引进国际先进生产设备和工艺技术，在核心关键技术研发上取得突破。◆

（作者为全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任）