补短板 助扶贫 大力推进农村电商发展

张振

党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理都对发展农村电商提出了要求，李克强总理专门对在发展农村电商如何发挥邮政作用作出明确指示，各级政府也相继出台多项政策措施。在国家扶持政策带动下，电商企业加快在农村地区的行业布局，有效带动了农业转型升级、县域经济发展。但是农村电商还处于创业起步阶段，仍存在融资渠道少、小本经营多、产品结构单一的现象。“工业品下乡和农产品进城”还有不少盲点和梗阻。如何落实好领导特别是克强总理指示，发挥好邮政点多面广的优势，补齐农村电商发展的短板，助力国家精准扶贫。本刊记者在对江苏徐州、河南商丘等多地实地调研采访基础上，借两会召开之际，独家采访了全国政协委员、中国邮政集团公司总经理李国华。

邮政业务长期以来是“两翼”齐飞，即金融和寄递两大业务，近年来，邮政大力发展农村电商，努力形成邮政业务发展的“第三极”。谈到这一新的关注点，李国华用“四有”来概括：“中央有要求、农村有市场、邮政有能力、农民有需求。”他认为，下一步必须积极把握电子商务发展的良好机遇，充分利用国家支持发展农村电商的政策，把发展农村电子商务作为集团公司“十三五”的战略重点。

李国华表示，邮政发展农村电商一要积极对接政府部门，参与地方政府农村电商示范项目。李国华说：“中国邮政发展农村电商既有‘邮乐网、‘邮掌柜的平台优势，也有物流配送、邮储银行的资金优势。几年来，中国邮政主动与496个电子商务进农村综合示范县进行对接，争取政策支持。目前已有240个县级邮政企业参与了当地政府电商进农村示范项目，邮政已成为完善地方公共服务体系的重要力量。”

二要推进线上线下相结合，进一步打通工业品下乡与农产品返城双向通道。完善“邮乐网”平台功能，开建“邮乐农品”专区，扩建网上地方特色馆，助力农产品返城。李国华介绍：“通过‘邮掌柜系统发展线下‘邮乐购站点，截止今年2月底，全国累计建成‘邮乐购站点34.3万个，实现了全国地市网点全覆盖。通过‘邮掌柜代购系统，推出特色爆款产品，使广大农民能够购买到物美价廉的工业品。为促进工业品下乡和农产品返城，我们完善了县乡村三级物流配送体系，初步建成了以农村邮政局所为中心、以各类实体渠道为节点、以汽车等投递工具为衔接的终端配送网络。”

三要助力国家精准扶贫战略，积极探索邮政电商助农脱贫模式。李国华提出了助力精准扶贫的出发点和具体做法：“我们以‘让优质农产品不再难卖为出发点，以‘六个一为抓手，即电商脱贫站点、电商脱贫带头人、电商脱贫主打农产品、电商脱贫合作社、电商脱贫线上平台、扶贫爱心邮路，扎实推进电商脱贫工程，努力打造成规模、可持续、见实效的邮政电商脱贫模式。部分省份邮政推动金融扶贫、电商扶贫工作已取得较大进展。”

四要注重与邮政业务相结合，打造农村电商生态链。为打造农村电商生态链，拓展农村电商发展的广度和深度。李国华认为应该大力发展基础性服务：“我们除了提供电商购物、配送服务外，还叠加了便民服务业务和邮政基础性业务，试点推出了联名卡、批销贷、‘掌柜贷和无抵押消费信贷等金融服务，对乡村贫困家庭、新型农业经营主体、县域涉农小微企业加大信贷投入，尤其对扶贫农户以免抵押、免担保方式发放扶贫小额贷款，有效满足了他们资金周转需求。”

李国华认为，经过几年来的强力推进，中国邮政农村电商发展取得了较大成效。一是发展规模不断壮大。邮乐购站点规模不断扩大，在31个省基本实现了全覆盖；2016年农村电商交易额累计实现726亿元，是2015年的5.6倍，其中销售农产品58亿元。二是初步构建了可持续发展的农村电商生态体系。在部分地区逐步实现了“五个不出村”，即购物不出村、销售不出村、生活不出村、创业不出村、金融不出村，为解决“农村空心化”、“农村留守妇女创业就业”等问题作出了积极贡献。三是得到了中央领导的充分肯定。多次受到中央领导同志的肯定和表扬。

谈到下一步工作重点时，李国华强调，要继续认真贯彻落实中央决策部署，大力发展农村电商，努力发展成为中国农村电子商务的主渠道。一是做好电子商务进农村综合示范县的对接工作，到2017年底，使邮政农村电商平台覆盖绝大部分地区，促进地方经济发展。二是继续推动“农产品返城”。加强各省地方特色馆建设工作，深入推进“邮乐网+原产地认证+地方邮政+农村合作社+农户”的特色农产品返城模式，助推农产品返城，助力精准扶贫脱贫。三是充分利用大数据，做好工业品下乡和批销业务。通过“邮掌柜”系统，对“邮乐购”店进销存数据进行分析挖掘，实现从经營产品到经营平台的转变。四是加大农村投递网改造力度。加快县乡仓储配送中心布局和处理能力建设，推动农村投递汽车化，提高农村终端服务能力。

采访的最后，李国华也提出了制约邮政发展农村电商的短板和自己的建议，他认为主要有三个方面，一是基础设施方面。我国农村地区广、差异大，公路和信息网络等基础设施薄弱，物流配送的“最后一公里”仍然是农村电商发展的最大瓶颈。希望政府加大对工业品下乡“最后一公里”和农产品“最初一公里”的支持力度，加大基础设施投入，并给予农村电商企业减免税等政策上的扶持。二是人才队伍方面。目前，农民在网上消费的习惯尚未形成，电商人才匮乏。希望政府引导农民触网、用网，加大农村电商人才培养力度，同时投入资金扶持青年农民返乡创业。三是农产品质量管控方面。困扰农产品网上销售的最大难题就是农产品质量管控。普通农户并不拥有农产品品牌，也没有食品生产许可证。希望地方政府建立与电子商务发展相适应的农产品质量管控体系，健全农产品质量溯源体系，加强质量管控。

今年两会上，不少代表委员都作了支持农村电商方面的建议提案。共青团中央和全国青联就建议，为更好激发和保护好农村青年电商的热情，在脱贫攻坚战中发挥电商这种“蚂蚁雄兵”的实效，要打通物流电信“基础链”并下好区域规划“一盘棋”。提出，目前农村电商市场中，既要发挥阿里巴巴、京东等巨头作用，也要充分发挥中国邮政、中国电信等“国家队”的基础性作用，引导电商市场主体多把目光和力量投向精准脱贫地区，逐步形成电商服务产业、包装仓储物流产业、配套供应产业的区域集聚，为农村青年电商提供更多的公共服务。

希望中国邮政这支“国家队”能在推进供给侧结构性改革，补齐农村电商发展短板，助力精准扶贫上发挥更大的基础性作用。建一片天，给农村电商们更多翱翔的空间。