切实抓好新形势下我区国有文化企业党的建设工作

■文/内蒙古自治区党委常委、宣传部部长 白玉刚

切实抓好新形势下我区国有文化企业党的建设工作

■文/内蒙古自治区党委常委、宣传部部长 白玉刚

国有文化企业担负着提供精神产品、传播思想理念、传承优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的职责使命。担负起这一职责使命，要求国有文化企业必须强化党的建设，加强导向和内容管理，始终坚持正确政治方向，始终坚持以人民为中心的工作导向，始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，努力满足人民群众对精神文化产品的需求

这次全区国有文化企业党的建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八届六中全会和全国、全区国有企业党的建设工作会议精神，全面落实自治区党委专项巡视整改工作要求，分析研究问题，安排部署工作，进一步加强新形势下我区国有文化企业党的建设工作。

党的十八大以来，中央和自治区党委高度重视国有企业改革发展和党的建设工作，作出一系列重大部署。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深入分析了国有企业的重要地位、作用和重大历史使命，精辟阐述了加强和改进国有企业党的建设的重要意义、目标任务和基本要求，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，是新形势下加强国有企业党的建设、建立现代企业制度的纲领性文献。李纪恒书记在全区国有企业党的建设工作会议上，结合我区实际，对学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央部署要求、提升国有企业党的建设科学化水平作出全面部署，对全区各级党组织落实管党治党责任、抓好国有企业党建工作提出明确要求，为我们做好国有文化企业党建工作提供了重要遵循。全区各级各类国有文化企业要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，全面贯彻落实李纪恒书记对国有企业党建工作的重要部署，紧紧围绕贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神，不断开创我区国有文化企业党的建设工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、要切实提高认识，深刻理解做好新形势下国有文化企业党建工作的重要意义

目前，全区共有国有文化企业300多家，其中盟市50多家，自治区本级250多家，拥有职工1.49万名，党组织262个，党员2758名。国有文化企业是国有企业的重要组成部分，是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，既有国有企业的普遍属性，又有意识形态阵地的特殊属性，必须从加强党的建设入手，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，更好地发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。首先，坚持党对国有文化企业的领导、加强国有文化企业党的建设，是推进全面从严治党的内在要求。习近平总书记强调，深化国有企业改革、做强做优做大国有企业，必须始终坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，这是国有企业健康发展的前提和保证，是确保国有企业姓“国”的必然要求，是国有企业的“根”和“魂”。同时，还要清醒地认识到，国有文化企业的意识形态属性，决定我们必须要把党的领导贯穿文化企业改革发展的始终，把党的纪律规矩挺在前面，毫不动摇地贯彻党的理论路线方针政策、落实全面从严治党各项要求，始终做公有制经济和社会主义经济制度的坚定捍卫者。其次，坚持党对国有文化企业的领导、加强国有文化企业党的建设，是坚持正确文化发展方向的重要保证。与一般国有企业相比，国有文化企业担负着提供精神产品、传播思想理念、传承优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的职责使命。担负起这一职责使命，要求国有文化企业必须强化党的建设，加强导向和内容管理，始终坚持正确政治方向，始终坚持以人民为中心的工作导向，始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，努力满足人民群众对精神文化产品的需求。只有这样，才能使国有文化企业的精神文化产品在创造、生产、传播和消费的每个环节中体现社会主义先进文化的性质和效能。第三，坚持党对国有文化企业的领导、加强国有文化企业党的建设，是实现文化小康的迫切需要。国有企业是国家治理体系的重要组成部分，是公有制经济在微观领域的重要表现形式，是中国特色社会主义经济发展的生力军。自治区第十次党代会明确提出“加快把我区文化产业打造成为国民经济支柱性产业”的发展目标。从自治区层面看，目前新华发行、广电网络、出版、电影四大直属国有文化企业集团，资产总额近90亿元，营业收入近50亿元，与中等发达省市区相比，我们在企业规模、市场占有、产业布局、开放合作、改革创新、经营管理、社会和经济效益等方面都存在较大差距。要想迎头赶上，必须切实用好党的建设这个传家宝，做到企业发展壮大到哪里、就把党建跟进到哪里、就把党的政治优势、组织优势发挥到哪里，真正依靠党的领导把准改革发展方向，建强企业领导班子和职工队伍，不断提高国有文化企业的竞争力影响力。第四，坚持党对国有文化企业的领导、加强国有文化企业党的建设，是解决当前国有文化企业党建工作突出问题的关键举措。近年来，我区直属国有文化企业切实加强党建工作，不断探索党建新途径，取得了一定成绩。但与中央和自治区党委要求相比，还存在较大差距和不足。主要表现在：党的领导不够有力，不同程度存在“重业务、轻党建”的现象，党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，有的企业执行“三重一大”决策制度不到位，执行民主集中制不严格。党的基层组织建设和活动还有差距，企业基层党组织作用发挥不够，特别是一些设在盟市、旗县的分公司、子公司，单独在外的一些子分公司，基层党组织设置不健全，党建工作制度执行不力，“三会一课”不落实，党员组织观念不强，党员领导干部示范带头作用发挥不够。有的企业没有设置基层党组织，有的长期软弱涣散、整改不落实。从严治党落实不到位，有的企业党委主体责任落实不到位，党委、党总支、党支部书记“一把手”责任缺位缺失，班子成员“一岗双责”意识淡薄，执纪机关履行监督责任缺失，对重点领域、重点岗位和关键环节的党员领导干部履行职权情况监督不到位。由于党建问题的存在，导致在“四资一项目”（资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目）管理上发生问题，在选人用人上不规范，在“四风”问题上变相反弹，在财物管理方面出现漏洞，在审计、巡视中各类问题叠加呈现。要从根本上解决这些问题，就必须不断巩固党在企业的执政基础，通过加强本企业各个环节、各个层级党的建设，落实好企业党组织保方向、促改革、抓转型、求发展的任务，使企业不断焕发生机和活力。

二、要认真履职尽责，不断提高新形势下国有文化企业党的建设科学化水平

当前和今后一个时期，全区国有文化企业要认真贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，始终坚持党对国有文化企业的领导，全面提升党建工作的科学化水平，着力提升国有文化企业党组织的战斗力、凝聚力、影响力、创造力。重点做到“五个始终强化”：

第一，要始终强化“四个意识”，严把企业发展的正确方向。各级各类国有企业要在以下三个方面做到“更加坚定自觉”：一是要更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威。要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位当作最大的政治，当作最重要的政治纪律和政治规矩，当作政治生活中最重要的事情，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。二是要更加坚定自觉地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古的重要讲话精神，全面深入学习贯彻落实自治区第十次党代会精神和自治区党委十届二次全会精神，始终把理论武装工作作为重中之重，以党委（党组）中心组学习为龙头，抓好领导干部这个关键，通过书记讲党课、支部学习、专题研讨等多种形式，引导党员干部职工学深悟透讲话精神，不断增强文化企业党员干部的党性修养和党性原则，始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，把在党爱党、在党言党、在党护党、在党为党的要求转化为推动企业发展的具体行动。三是要更加坚定自觉地做好把关定向工作。要牢牢把握文化产品的意识形态属性，时刻铭记自己身上肩负的政治责任和社会责任，切实增强把关定向政治意识，始终把好文化产品生产与服务的政治方向、文化导向、舆论导向和价值导向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实做到政治上立场坚定、思想上辨明是非、行动上令行禁止。

第二，要始终强化党组织建设，突出党的领导核心地位。国有文化企业党的组织建设是强化党建工作的基础，特别是文化企业作为意识形态工作的重要阵地，守住守好这个阵地，打牢坚实的组织基础、打造过硬的干部队伍，必须在“建强”上下功夫：一是建强党委班子。要理直气壮地把党建工作要求纳入公司章程，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程，从制度上明确党组织和董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界。要建立健全具有文化企业特点的法人治理结构，公司党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经理层，适当增加进入董事会的党委领导班子成员人数。要强化对企业党委领导班子成员的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，保证党委对重要事项的决策权。二是建强基层党组织。在集团、分公司、子公司、控股企业、参股和混合所有制企业等各个层面，在经营网点、服务窗口等各个机构，都要设置党的组织，配备党组织负责人及党务工作人员，实现党的组织、党的工作全面覆盖。要根据工作需要设置组织、宣传等党务工作机构或综合性党务工作机构，明确职能定位，配备工作人员。要保障党组织活动场所，按照年度职工工资总额的一定比例安排党组织活动经费。三是建强党员队伍。要高度重视发展党员工作，严把“入口”，注重把在生产一线、生产经营骨干、优秀青年吸引到党的队伍中来。要选优配强党务工作者，把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把支部书记岗位作为选拔企业环节干部、领导干部的重要台阶，培育一批政治强、懂经营、作风好、肯奉献的骨干力量。同时，要解决好党务工作者的待遇、职称评定和晋升空间等问题。

第三，要始终强化经营管理，推动企业做优做强做大。发展是企业的第一要务，抓企业党建，必须与经营管理有效融合，把企业改革发展的热点难点问题作为党建工作的重点，推动企业党的建设与改革发展相互促进、相得益彰。党的建设融入经营管理，突出有三个标志：一是要从体制制度上融入，把国有文化企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度；二是要从工作内容方法上融入，国有文化企业党组织研究、部署、开展工作要与生产经营工作实现同部署、同推动、同落实；三是要从评价考核上融入，发挥评价考核工作激励作用，使党的工作真正成为国有文化企业价值链上的重要环节。具体讲，在管理宗旨上，要始终坚持“双效统一”。坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，是文化产品与其它一般性商品生产最根本的区别，是文化例外的主要要求和重要标志，也是文化企业的鲜明特征。要把社会效益的要求体现在企业发展的宗旨中，贯穿到生产经营管理各环节和全过程。对国有文化企业的考核，要实施导向管理一票否决，按照《自治区直属国有文化企业负责人双效考核暂行办法》和《薪酬管理暂行办法》，强化对国有文化企业经营业绩考核，其中社会效益的指标考核权重必须占50%以上，在确保国有资本保值增值中，推动社会效益不断扩大和全面落实。在管理程序上，要发挥好党组织作用。企业研究决策重大经营管理事项，要把党组织研究讨论作为前置程序，未经党组织集体研究讨论，不得提交董事会或经理层决策。要强化组织纪律观念，坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”，不得以书记个人代替党组织集体研究决策。在管理内容上，企业党组织必须通过加强对企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项的管理，充分发挥党组织的领导核心作用，强化对国有企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督，确保管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。要把更多精力放在加大主营业务转型升级、加强资产资本运作、跨地区跨行业跨所有制兼并重组、文化科技创新融合等事业企业发展的重大问题上，拓展多元化的经营领域，具备条件的要积极进行股份制改造，加快上市步伐。在管理机制上，要科学有效选人用人。始终坚持正确的选人用人导向，把对党忠诚作为国有文化企业领导人员的首要条件，在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面党组织要严格把关。要加强对公司领导人员的日常管理，建立能上能下的淘汰机制、社会效益第一的考核评价机制和奖罚分明的奖惩机制，对不胜任、不称职的领导人员要及时调整。要注重后备人才队伍培养，建立具有文化特色、先进科学的人力资源管理制度，积极探索与选任方式相匹配的差异化薪酬分配方法。

第四，要始终强化思想政治工作，增强企业职工共谋发展的凝聚力。各级文化企业党组织要始终把加强思想政治工作作为企业党建工作的重要内容，依靠各方面力量抓好落实。一方面，要扎实做好职工思想政治工作，尊重职工主体地位，关注干部群众思想动态和利益诉求，进一步畅通职工意愿反映渠道，加强维护职工利益长效机制建设，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，帮助解决思想问题和实际问题，推动思想政治工作进企业、进车间、进班组、进头脑。要不断改善员工的生产、生活条件，在思想上解忧、在文化上解渴、在心理上解压，多做得人心、暖人心、稳人心的实事。坚持把社会主义核心价值观的要求贯穿到企业生产经营管理各环节和全过程，内化为企业精神和发展理念，提升干部群众思想道德素质和科学文化素质，增强企业内生动力。要加强企业文化建设，遵循企业文化建设的内在规律，着力推进以企业精神文化、制度文化和物质文化建设为主要内容的企业文化体系建设，进一步建立和完善企业价值理念系统和行为规范系统，并与企业生产经营的实际有机结合起来，最大限度地发挥企业文化作为资金、技术和人才之外的“第四种资源”的作用，塑造国有文化企业良好形象。另一方面，要加强对群团组织的领导，要充分发挥文化企业各级工会的作用，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，通过职工代表大会共谋经营发展策略、落实经营发展目标，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。要抓好党建带团建、妇建工作，支持群团组织依据各自章程独立自主开展活动，引导其围绕企业中心工作广泛深入地开展提合理化建议、科技创新、劳动竞赛、青年文明号等活动，为企业发展建功立业。同时，要保障党员的民主权利，建立健全党内情况通报、重大决策咨询等制度，积极推进党务公开，企业党委、纪委每半年向党代表和全体党员报告一次工作，拓宽党内民主途径，充分调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

第五，要始终强化党风廉政建设，为企业健康发展营造良好环境。各级各类国有文化企业要全面贯彻落实中央和自治区党委关于党风廉政建设的重要部署，从严抓起、常抓不懈。一是要严明党的纪律，时刻把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，早发现早提醒早处置，以“零容忍”的态度惩治腐败。要认真落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，严肃党内政治生活，认真开展“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等活动，引导企业党员干部严守政治纪律和政治规矩，明底线知敬畏，经得住各种诱惑考验，做到廉洁自律、遵纪守法。二是要构建惩防体系，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成在党组织领导下，群团部门共同参与的监督机制，强化过程监控，形成党群组织对经营者、党员对领导干部、职工对干部的多重监督，防止腐败现象的发生和企业效益的流失。要充分发挥纪检监察、巡视、审计和企业内部巡察等监督作用，重点加强对企业“三重一大”决策监督，严格执纪监督，严肃查处违纪违规问题。三是要持续抓好整改，对最近一轮国有文化企业巡视反馈的问题线索及审计中发现的问题，必须高度重视，以“钉钉子”的精神坚决整改、立即整改，制定整改方案，明确责任，细化措施，实行台账清单管理，“一把手”亲自布置、调度、督查，亲自分解整改任务，亲自抓重点问题整改，亲自抓制度规范建设，确保巡视反馈、审计发现的问题事事有着落、件件有回应。

三、要全面加强领导，切实担负起国有文化企业党建工作责任

推动国有文化企业党的建设各项任务落到实处，关键在于明确责任、落实责任。一是要明确国有企业党建工作的责任。全面坚持和落实好党建工作责任制，自治区党委宣传部要担负自治区直属国有文化企业党建工作的主管责任，由改革发展处具体负责，落实“一岗双责”的要求，做到国有文化企业党建与企业监管、企业改革发展协同推进；企业党委要切实担负主体责任，在党的建设上负总责，在反腐倡廉上负主责，在检查落实上负全责。要按照“四同步、四对接”的要求，做到党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接；企业党委书记要履行好第一责任人责任，做管党治党的明白人。要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，时刻把责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，做一名“真抓党建、实抓党建、严抓党建”的书记；企业党委专职副书记要履行直接责任，按照党委和党委书记的部署要求，主动负责、敢于担当，尽心尽力抓具体、抓督查、抓考核、抓落实；企业纪委书记要敢于动真碰硬，切实履行好监督执纪问责的责任；企业班子成员要落实“一岗双责”，自觉抓好分管领域的党建工作，做到一级抓一级、一级带一级，分管领域党建出了问题，要追究“一岗双责”责任。二是要强化企业党建工作的责任落实。要严格执行区直国有文化企业双效考核办法，强化对国有文化企业党建工作的考核，注重考核结果运用，对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的要予以追责。各国有文化企业要探索建立完善有利于落实党委主体责任的工作机制，把落实党委主体责任，加强党风廉政建设摆在突出位置，纳入集团总体工作布局，列入重要议事日程，与经营管理工作同部署、同检查、同考核、同落实。要以制度建设促主体责任落实，制定出台加强基层党建工作实施意见、落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法、责任追究实施细则等一系列规章制度，从制度层面保证党委主体责任落到实处。要以监督考核促党委主体责任落实，企业党委要和部门及分子公司主要负责人签订党风廉政建设责任状，并将党风廉政工作开展情况纳入考核指标，与薪酬收入挂钩。同时，要坚持基层党组织书记述职制度，加强对企业各级负责人和关键岗位的日常监督管理，加大对问题线索的查办力度，着力营造风清气正的良好发展环境。三是要落实企业党建工作各项任务。最近，自治区下发了《关于抓好学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神有关工作的通知》，各级企业要按照通知提出的明确要求，紧密结合工作实际，将4个方面30项重点工作任务横向分解到各部门、纵向落实到基层党组织，并纳入年度绩效考核之中，逐项制定落实措施、责任部门和完成时限，确保各项任务真正落到实处、见到实效。

做好新形势下国有文化企业党建工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，以改革创新精神全面加强国有文化企业党建工作，为决胜全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！

（本文系白玉刚同志在全区国有文化企业党的建设工作会议上的讲话，标题为编者所加，刊载时略有删减）