韩国纳米科技发展政策研究及启示

陈红光 闵国全 施利毅

2000年1月21日，时任美国总统克林顿在加州理工学院正式宣布推出国家纳米技术计划（National Nanotechnology Initiative，NNI），掀起了纳米科技的浪潮。中国科技部在2001年发布《国家纳米科技发展纲要（2001-2010）》，以此大力推动我国纳米科技发展。韩国政府在2001年制定了《促进纳米技术10年计划（2001-2010）》，2002年制定颁发了《促进纳米技术开发法》，2003年又颁布了《纳米技术开发实施规则》。韩国政府的策略是融合信息技术、生物技术和纳米技术3个主要技术领域，以提升前沿技术和基础技术的水平。《促进纳米技术开发法》要求韩国每5年制定行动计划，分步实施国家长期纳米计划。2014年3月，韩国国家纳米技术政策中心组织韩国纳米技术专家研究制定了《第二期国家纳米技术路线图（2014-2025）》。同期颁发实施的还有韩国国家《第四期纳米技术综合发展规划》。

通过长期的稳定支持，韩国纳米科技政策取得了巨大的成功。李向阳等采用了Thomson公司的Thomson Innovation（TI）专利检索与分析系统，采用关键词与IPC分类号进行综合检索，得到2001-2015年的纳米专利55 453件（数据下载日期为2015年8月2日）。纳米技术专利数据分析结果显示，美国、韩国、日本和中国是全球纳米专利的主要申请国家。韩国紧随美国之后，位列第2，超过了日本、中国等，申请专利11 343件，占比20%。三星电子、韩国先进科技学院等是纳米技术的领跑者，专利获得者中名列前2名。本文探寻韩国发展纳米科技与产业的经验，为上海发展纳米科技与产业发展提供借鉴。

一、韩国纳米科技与产业发展政策

韩国国家纳米科技政策的出发点是通过纳米技术来实现制造业的创新，提升未来产业竞争力，培育新兴产业，创造就业机会，推动社会、经济的可持续发展。

韩国国家纳米科技政策的第1阶段（2001-2010）采取追赶战略，重点在于人才培养和纳米技术研发的基础设施的建设，确保了国际上的纳米技术领域的竞争力，使韩国成为纳米技术的一流国家，争取达到全球的前5名；第2阶段是赶超战略，韩国要成为纳米技术产业化的全球的领导者，用纳米技术引领未来产业技术的发展。2010年以后，韩国政府逐渐重视纳米安全性的研究和政策的制定。

《第二期国家纳米技术路线图（2014-2025）》指出，其目标通过以下3大战略来具体实施。

第一大战略，成熟度较高的纳米技术领域首先实现产业化。具体包括了以下7大战略领域：3D纳米电子材料，应用在物联网（IOT）领域的环境纳米传感器技术，食品安全纳米传感器，功能性纳米纤维，不使用或者尽量少用贵金属的催化用纳米材料，不使用或者尽量少用稀有元素的纳米材料，低能源消耗的水处理系统。

第二大战略，石墨烯材料与技术。主要包含3大块内容：第一，尽快建立石墨烯原材料供应体系，保证石墨烯原材料的供应；第二，尽快实现应用石墨烯材料的产品的早期产业化。第三，建立以企业为主导的产学研有机协作、交流系统。

第三大战略，支持企业的技术研发以及成果转移转化。从政府的角度支持企业的技术研发以及成果转移转化，这个也是重要的政策方向。包含3方面内容，一是对优秀纳米技术的研发企业提供匹配性支持。二是组织相关高校、研究所以及企业的相关专家，为企业目前还没有解决的或很难解决的相关技术难题的攻关方面提供重点支持。三是支持建设自动化和智能化的纳机电系统（NEMS）等平台，以服务于技术转移和产业过程。

二、对上海的启示

上海在2001年开始执行“科技创新行动计划”纳米科技专项，与国际同步推动上海地区纳米科技与产業发展。经过十多年的努力，一些重要领域在国内处于领先地位，处于国际前沿。新型纳米材料和纳米结构的研制，纳米技术在电子信息、环境与新能源、新能源汽车和生物医药等领域的应用等均取得了重要的成果，一批纳米技术转化成相关的产品成功推向市场，培养了一大批国际著名的纳米科技专家和学者。在2016年度国家重点研发计划纳米科技重点专项中，上海地区获得了11项资助，占全部项目的25.6%，远高于一般项目的10%左右。主持这些项目的科学家，绝大多数都曾承担过上海市纳米科技专项。这也从一个侧面反映了上海纳米科技在国家纳米战略中已经处于重要位置。

相比于英、美、日、韩等发达国家和国内北京、广东和江苏等兄弟省市，上海这几年在纳米科技领域的投入相对有所趋缓，新增亮点不多，重要领域的优势地位不再突出。为了维持上海在纳米技术，特别是纳米技术产业方面的优势，需要进一步梳理现有基础和条件，优化创新政策措施、科学管理，重点扶持优势领域，加速纳米科技产业化进程。

1.推动地方专项立法，保障科技政策的长期稳定，优化管理措施，切实贯彻落实

上海是国内最早推动纳米科技研发和产业化的地方政府，也曾取得了明显的成效。为此，有必要加强调查研究，梳理其发展脉络，吸取经验教训，提升纳米科技与产业管理能力与水平，促进上海地区纳米科技与产业发展的层次和水平。对于意义重大、影响深远的纳米科技与产业领域，优化管理，尝试通过专项地方立法等措施固化下来管理经验，可以保证该学科领域的研发得到持续稳定的支持，并受到监督。以地方法律形式固化科技政策，科学严格规范的执行方式等，可以抵御各种环境因素的干扰，保证科技政策的稳定性，并得到切实贯彻落实。从而巩固上海纳米科技领域取得的成果，保障纳米科技与产业的长期繁荣和稳定发展。

2.集聚资源，推动纳米技术产业园区建设

经过多年的发展，上海纳米科技取得了一些重大成果。但在产业转化过程中，遇到了各种问题。最突出的问题之一是没有纳米科技产业园，成果转化缺乏物理载体。相关的成果转化只能在周边的江苏、浙江和安徽等地进行。这些成果缺乏有效统筹，无序输出，自由分布在上海周边，没有形成合力乃至形成产业链，没能形成重大影响力。

上海应该在化工园区等合适的区位，开展纳米技术产业园的建设。科技政策、科技资源向相关的园区集聚，有效吸引孵化上海纳米科技成果的相关企业入驻，逐步建成上海纳米科技成果转化集聚地，促进纳米科技产业链的形成。利用上海的科技资源，继续研发创新，推出纳米技术升级产品，促进产业升级换代，推动产业链与创新链的有效整合。利用纳米技术产业园，整合周边产业资源，输出层级更高的纳米技术产业链，增强并提高上海对周边产业的辐射能力和水平。

3.营造环境，吸引大企业参与纳米技术创新

我国在纳米技术的基础研究处于国际领先地位，相关论文发表数已经跃居世界第1，纳米技术专利的申请量也位居世界第2。我国相关专利主要集中在高校和科研院所，企业拥有纳米技术专利的很少。在我国纳米技术市场，排名前10的企业专利拥有者中，全为三星、飞利浦等跨国企业集团，没有国内企业的身影（Derwent Innovation Index数据库，主题检索1991-2010年在中国申请的纳米技术专利23 927件，下载日期2012年5月2日）。韩国、日本、美国、德国和荷兰等国跨国公司在国内开展了十多年的专利布局，几乎垄断了纳米技术市场的专利，对我国的纳米技术产业和成果转化带来严峻的挑战。

上海是我国经济中心，是纳米技术成果产业化重镇，在纳米技术产业化方面走在全国的前列。当前，上海参与纳米技术的企业绝大多数是中小企业，相比于经营多年的跨国大型企业集团，很难取得竞争优势。上海纳米技术产业亟需本地大企业的加入。参与纳米技术产业发展，为大企业的发展注入新的活力，也是大企业自身转型发展的必然要求。

建议上海出台财政、税收等激励政策和有效措施，营造良好环境，鼓励大企业参与纳米技术，与相关高校、科研院所和中小企业等联合攻关，推动纳米技術成果转化。纳米技术成果转化速度快、周期越来越短，大企业越早参与纳米技术产品的研发，纳米技术成果转化越顺利，更有利于企业、产业的发展，推动传统企业的升级换代。

三、结语

纳米科技是21世纪的3大科技基础之一，上海应采取措施，继续加大力度，长期稳定支持纳米技术的基础研究和产业化。营造环境，集聚资源，吸引大企业参与纳米技术创新，开展纳米科技产业园区建设，切实推动纳米科技产业化，在上海创建具有全球影响力的科创中心过程中发挥纳米科技与产业的基础支柱作用。

参考文献

[1] 任红轩，张玉，万菲.韩国第二期国家纳米技术路线图的启示[J].新材料产业，2015（3）：37-39.

[2] 李向阳，刘小平.基于专利地图的纳米技术领域专利情报分析[J].中国科技论坛，2016（5）：32-38.

[3] 郑佳.基于专利数据的中国纳米技术市场发展现状与趋势分析[J].高技术通讯，2013，23，（10）：1068-1073.