国内区域经济合作中地方政府行为探析

林鹏尧

摘 要：在区域经济合作深入发展的过程中，地方政府扮演着非常重要的角色，发挥着非常关键的作用。但随着经济发展的不断深入，某些地方政府在区域经济合作中逐步处于失灵的状态，这严重制约和影响着区域经济的深入发展。鉴于此，为了优化地方政府的行为，强化地方政府的功能，在区域经济合作中，地方政府应该积极转变职能，地方政府应该主推构建科学完善的市场机制，激发市场经济的活力，消弭地方保护主义，有效地推动区域经济合作的深入快速发展。

关键词：区域经济合作 地方政府 行为探析

随着国民经济的快速发展，区域经济的发展深入推进，地方经济在快速发展的过程中，逐步形成了一个较大的经济体，在这一过程中，地方政府扮演着重要的角色，发挥着重要的功能，在快速推动区域经济合作的过程中，某些地方政府行为逐步脱离原先的轨道，地方政府行为逐步失灵，行政干预过强，地方保护主义过大，这些都在很大程度上制约了区域经济的健康快速发展。在国内区域经济合作的发展中，地方政府应该发挥科学的引导作用，为经济发展提供助推力，规范市场行为，消弭地方保护主义，全面推动区域经济的快速发展。

1 地方政府行为对区域经济发展的影响探析

区域经济深入发展是当前经济发展的主要形式，在国民经济快速发展的过程中，区域经济深入快速发展成为了大势所趋。地方政府在区域经济的发展中扮演着重要的角色，发挥着重要的功能。地方政府行为对区域经济发展产生着非常重要的影响，这种影响包括积极的影响，也包括消极的影响。那么某些地方政府行为对于区域经济发展的影响主要是什么呢？

1.1 地方保护主义盛行，统一市场分割严重

在国内区域经济的快速发展中，地方政府扮演着重要的角色，发挥着重要的功能。地方政府行为在国内区域经济的发展中影响深远，意义重大。在区域经济起步发展阶段，地方政府行为是积极的。但随着区域经济的快速发展，地方政府行为逐步出现了比较严重的负面影响，地方保护主义盛行，统一市场分割严重。地方政府为保护区域经济的发展不受冲击，为避免区域经济在发展中面临较小的竞争压力，往往通过各种渠道，通过地方法规、市场条例等等措施来限制外部经济体的进入。此外，随着经济的快速发展以及市场规范的逐步完善，统一市场已经成为了经济发展的主要趋势。但受地方政府保护主义以及地方政府人为分割市场的影响，使得中国统一市场的发展受到了严重的阻碍。

1.2 地方政府自主权过大，重复建设情况严重

在区域经济快速发展的今天，地方政府发挥着非常关键的作用，地方政府行为在一定程度上推动了区域经济的快速发展，但随着经济水平的不断提升，随着经济建设的快速发展，地方政府行为在实施中逐渐出现了偏差。一方面，在推动区域经济发展的过程中，地方政府的权利由宏观调控逐步调整为地方政府权利的放大化和扩大化，这是地方政府行为泛滥的源头。地方政府在经济建设中过多地扮演着主导权，这在很大程度上使得地方政府的行政功能过大。另一方面，在推动区域经济快速发展的过程中，地方政府行为的实施，使得重复建设越来越严重。地方政府行政功能的强化，使得区域经济在发展的过程中产生了诸多的垄断行为，这些垄断行为不仅严重制约和影响着区域经济的快速发展，同时也使得地方政府越来越倾向于在经济建设的过程中融入较大的行政要素。部分地方政府为了提升政绩，为了追求经济增长率，盲目地投资建设，盲目地扩大再生产，将一些投资回报慢，但适应经济形式的新经济体阻挡在区域经济发展的格局外，而过分注重一些高能耗、高污染的重型企业，这使得区域经济在发展的过程中存在着较大的盲目性和滞后性，也滋生了比较严重的重复生产，严重浪费了经济资源。

1.3 公用服务的空白区域凸显，区域经济同质化严重

在区域经济发展的过程中，地方政府充分扮演好裁判员的角色，为区域经济的发展提供扎实的公共服务，为区域经济的快速发展营造良好的市场环境，才能真正推动区域经济的快速合理发展。但在当前区域经济的发展过程中，由于区域经济势必大于地区经济，与之俱来的区域经济相匹配的公共服务则明显需要多个地方政府的互通和合作。但在提供公共服务的过程中，地方政府存在着明显的推脱推诿等情况。某些地方政府对于公共服务视而不见，某些地方政府将公共服务推脱给其他地区，这使得与区域经济发展相匹配的公共服务整体水平偏低。比如在环境治理的过程中，环境治理需要多个地方政府的通力合作，但在区域经济的发展中，各个地方政府存在着明显的“小农思维”，只顾“清扫门前雪”，严重影响公共服务的整体水平。此外，地方政府在区域经济发展的权利干涉，使得区域经济在发展的过程中同质化非常严重，不同区域定位模糊，缺乏整体规划，区域之间缺乏科学合理的联动与互助，反倒难以提升区域经济发展的活力，难以发挥区域经济的互帮互惠的功能。

2 规范国内区域经济合作中地方政府行为的举措探析

在区域经济的快速发展中，地方政府行为确实发挥着关键性的作用。但随着经济建设的快速发展，随着经济发展水平的稳步提升，在区域经济的发展中，某些地方政府行为逐步偏离了原先的轨道，甚至起到了相反的作用。基于此，为规范地方政府行为，推动区域经济发展与合作，必须采取如下举措。

2.1 完善法律法规建设，提升政府依法行政水平

地方政府的行为偏差对区域经济的发展起到了严重的阻碍作用，为切实规范地方政府的行为，必须依赖于完善科学的法律法规体系。一方面，我国应该加强立法工作，完善法律体系建设。在区域经济的深入发展中，必须通过科学系统的法律体系来切实推动区域经济的深入发展。对于地方政府存在着保护主义、垄断主义等要通过法律举措来予以应对，以此来规避某些地方政府不作为、乱作为等问题。另一方面，规范地方政府行政行为，必须着力提升地方政府依法行政的能力。通过法律体系的构建，通过法律监督等，使得地方政府能够真正做到有法可依，依法行政，自觉扮演好区域经济快速发展中的裁判员角色，有效规避地方政府既要当裁判员，又要当运动员的问题。

2.2 完善区域经济合作机制，明确地方政府的权利义务

在区域经济的快速发展中，地方政府扮演着重要的角色，发挥着至关重要的作用，但随着区域经济发展的日益壮大，涵盖区域的不断扩大，某些地方政府在合作过程中存在着乱作为、不作为等问题。鉴于此，一方面，应该健全地方政府的合作机制，通过明确的利益共享机制，明确不同地方政府在区域经济发展的利益均沾问题。通过完善的风险共担机制，明确不同地方政府在区域经济发展中可能存在的风险问题。另一方面，为确保地方政府全力扶持区域经济的发展，通力合作，还必须构建完善的协调机构，合理划分各自的工作职责，强化政府部门之间的联系与合作。

2.3 地方政府要适时转变角色，提升政府部门的服务能力

在区域经济的快速发展中，地方政府的角色是不同的，这与区域经济合作的发展阶段有关。在区域经济发展的初步阶段，地方政府的角色是主推型，通过政府的推動力来全面实施区域经济合作。而在区域经济发展深入的阶段，政府的角色必须适当地弱化，直至完全消弭地方政府的行为，通过市场竞争机制来合理推动区域经济的发展。此外，在区域经济深入发展的今天，地方政府必须努力打造服务型政府，优化服务职能，提升政府的整体服务水平。

3 结语

在区域经济合作的发展中，地方政府行为扮演着重要的角色，但随着经济发展的快速推进，某些地方政府行为逐步偏离了轨道，对区域经济的合作与发展产生了较大的阻碍作用。基于此，为推动区域经济的快速发展，必须规范地方政府行为，不断提升地方政府的服务职能。

参考文献

[1]欧阳美兰.国内区域经济合作中地方政府行为初探[J].前沿，2012（14）：131-132.

[2]李罗力.对区域经济合作机制的再研究[J].开放导报，2010（5）：162-164.